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西部落后山区新农村建设途径 　　 [摘要] 新农村建设是一个包含了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的系统工程。西部落后山区的新农村建设必须注重一切从实际出发，因地制宜。云南省昭通市的实践具有代表性意义。 　　 [关键词] 西部落后山区； 新农村； 三农问题； 云南昭通 　　 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）09-0034-02 　　 　　西部落后山区如何抓住新农村建设的历史性机遇，加快农村发展进步，推进经济社会又好又快发展，最终完成新农村建设的伟大历史任务，值得我们认真思考和研究。昭通市作为云南省发展相对滞后的山区农业大市、人口大市，其新农村实践具有代表性意义。 　　 　　一、正确认识新农村建设的科学内涵 　　 　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是对新农村建设目标要求的高度概括。正确理解和把握这5句话20个字的科学内涵和精神实质，对于结合实际，抓好落后山区的新农村建设具有重要的指导意义。 　　（一）新农村建设是物质文明、精神文明、政治文明“三位一体”共同促进，相互作用的统一体。生产发展是物质文明的重要内容，生活宽裕是物质文明的表现形式，乡风文明和村容整洁属于农村精神文明的范畴，管理民主是政治文明的标志。5句话是一个相互递进的关系，只有在生产发展的基础上才会有生活宽裕，生活宽裕标志着人民生活水平的提高，标志着人们物质需求的满足。在此基础上才会有精神上的需求，对改善居住环境、生活环境提出要求，追求乡风文明、村容整洁。为巩固物质文明、精神文明的成果，同时提出对政治文明的要求，追求管理民主，对生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁提供体制和机制的保障。所谓“仓廪实而知礼仪”，没有生产发展、生活宽裕，去追求乡风文明和村容整洁是不现实的。没有管理民主，生产发展、生活宽裕难以巩固，乡风文明、村容整洁也得不到保证。可见，5句话是一个相互联结，共同促进的统一体，是与全面建设小康社会目标一致，包含了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的一个系统工程，不能把新农村建设简单等同于村容村貌的改变，应当赋予其更加实在、更加丰富的内容。 　　（二）新农村建设必须树立打攻坚战、持久战的思想。新农村建设不仅伴随着全面建设小康社会的历史进程，而且还将伴随着我国农业现代化的全过程，这也许是三、五十年甚至上百年的历史过程。昭通市530多万人口中有480多万是农民，农民占了整个人口的绝大多数。2005年昭通市农民人均纯收入仅为1300元，和全国平均水平3255元相差甚远，离6000元的小康指标差距更大，城乡居民收入接近6∶1，城乡二元结构十分突出，昭通市新农村建设的任务相对于其他发展较好的地方更加艰巨而繁重。因此，西部落后山区必须树立打攻坚战和持久战的思想，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，克服急于求成的思想和消极畏难的情绪，坚定信心，扎实推进新农村建设。 　　（三）新农村建设必须充分发挥农民的主体作用。党中央、国务院反复强调，农民是新农村建设的主体，要充分尊重农民的首创精神，发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。西部落后山区的城镇化水平比全国平均水平低许多，农民占了总人口的绝大多数，如果不充分依靠广大农民群众，一味政府包办代替，不可能完成新农村建设的伟大历史任务。既要全面落实党中央、国务院和地方政府的各项利民惠民政策，取消对农民创业的种种限制，充分激发农民自主创业的潜能，又要在经济发展、村庄规划建设和民主管理等方面充分尊重农民意愿和农民的民主权利，更要在文化教育、科技卫生、政策宣传、法律咨询等各个方面搞好服务，充分调动广大农民参与的积极性，为西部落后山区的新农村建设提供重要保证。 　　 　　二、一切从实际出发，扎实推进西部山区的新农村建设 　　 　　（一）切实找准新农村建设的切入点。今后较长一段时期，对昭通市这样的西部落后山区来讲，新农村建设依然是一个打基础的过程，必须紧紧抓住国家继续实施西部大开发的历史机遇，坚持以经济建设为中心，突出基础设施建设、支柱产业培育和解决人口问题三个战略重点，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化三大进程，努力推进经济社会又好又快发展。 　　第一，切实搞好农业产业化培育，有效增加农民收入。着力提高农民的科学文化素质，培养造就新型农民。农民整体素质偏低，是制约农村发展的重要因素。新农村建设要立足于提高农民科学文化素质，进一步巩固扩大“两基”成果，全面加强农村基础教育和职业技术教育，因地制宜，以农民群众易于接受的方式，加大劳动技能和外出务工知识培训，搞好普法宣传，增强致富本领和创新能力，强化市场意识和法纪意识，努力提高农民的综合素质，转变落后的思想观念。认真落实中央每年新增教育、文化、卫生事业经费主要