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西方六国国有企业监管体制比较分析 　　［摘要］国有企业是世界各国经济结构中不可或缺的、重要的组成部分。这些国有企业在弥补市场经济的缺陷，熨平经济周期性波动的影响，提高政府宏观调控经济的能力，提供就业机会，推动技术进步等诸多方面具有其它经济成份不可替代的作用。但是，国有企业的效益低下也是世界各国普遍存在的现象。效益低下几乎成了国有企业的代名词。国有企业因其特殊的使命，与其它企业目标--单纯追求利润最大化不同，国有企业还要考虑到社会效益的问题。因此，如何有效地监管国有企业，使国有企业的经济效益和社会效益达到最优组合，是世界各国和经济界所长期关注的焦点。本文客观分析了西方六国国有企业的特点和监管体制，希望能对根据中国国情，制订适合中国特点的国有企业监管体制有所借鉴。 　　［关键词］国有企业　特殊使命　监管体制 　　 　　 二战后，以私有制为基础的资本主义发达国家的国有企业发展，对世界各国迅速恢复被战争破坏的国有经济起了相当大的作用。70年代以来，经济技术形势变化，发达国家的国有经济进入调整时期。到80年代，所有权私有化改革将西方国家的国有经济体制改革推上高潮。尽管西方各国国有经济制度本质基础相同，但就国家对国有企业的管理方式来看，各国具体的国有经济管理“风格”又不完全一样,即便是同一个国家也有多种管理方式。从典型意义上来说，西方国家对国有企业的管理，主要有三种类型： 　　 　　 一、 集权管理为主的管理体制。 　　 　　 这种管理体制的基本特征，是对国有企业实行“政企合一”，政府直接控制企业，企业的自主权很少，权利主要集中在政府部门。主要以日本、法国为典型。 　　 （一）日本。日本是一个以民间企业为主体的现代市场经济国家，国有企业的数量较少，在整个国民经济中占的比重不大，但日本的国有企业大都集中于基础设施部门和重要的基础产业部门，因此国有企业对民间企业大发展起着重要的补充作用，是国民经济不可缺少的组成部分。日本的国有企业分为三种：（1）政府企业，属于中央政府官厅或地方政府部局，由官厅首长或地方政府首长负责经营管理责任，从事经营的事业。（2）公共法人，根据特别法设立，由政府或地方公共团体出资，具有法人资格的企业，其经营管理委托给企业经营者。（3）股份公司，采取股份公司或有限公司形态的国有企业，一般为公私混合企业。日本政府通过立法上的方式来管理国有企业。企业以独立核算为原则，采用企业式会计制度，虽有一定的自主权和灵活性，但政府在财会方面对国有企业的管理十分严格。对政府企业，国会是最重要的管理主体，国会对于企业的预算、决算、资金筹措、利润处理等拥有表决权，对其进行监督指导，企业的预算、决算还需要经大藏省承认，此外，企业的预算、决算、事业执行情况还需要接受会计检查院和总务厅监察局的检查和审计。对公共法人，要受到与政府企业基本相同的来自立法部门与行政部门的管理，因为公共法人的所有权与经营权分离，所以公共法人的经营者拥有一定的经营自主权，其接受监督指导的范围要小一些。对股份公司，除了受政府主管部门的管理外，来自其它政府部门的管理在很大程度上已减轻，并且国会对它们的管理在原则上已经被取消，国会仅仅保留对它们的调查权限。 　　 （二）法国。国有企业是法国市场经济体制中非常重要的企业组织形式，在法国国民经济中居于十分重要的地位，发挥着重要作用。根据国有企业的经营目的以及竞争程度的强弱，法国的国有企业可以划分为两大类型。第一类企业，即处于垄断状态的国有企业，如交通、通讯、电力等部门的企业以及关系国计民生和国防安全的企业，国家对这些企业一般采取控制程度极强的独资经营的方式。第二类国有企业是处于竞争中的企业，其经营目的主要是为了盈利，因此国家对这类企业的控制并不严，主要采取控股方式进行间接控制，必要时甚至不控股，只参与股份。法国对国有企业的管理坚持依法治理，从国家与国有企业的关系、国有资产的企业组织形式、企业领导体制，到税收、雇佣、财务、工资、审计等各个方面都制订了明确的法律法规，使各级政府对国有企业的管理做到法律化、正规化、制度化，有了稳定、连续和权威的法律作依据，处理有关国有企业的问题就有了法律依据和统一的原则。法国的每一个国有企业都有一个对口的上级主管部门，主管部门作为国家的代表，是国有企业的对话者，负责企业董事长的选定和任免，主持计划合同的谈判，并代表国家总订计划合同，主管部门只管大政方针和总的规划，并不干预企业的生产经营活动。此外，法国的国有企业在日常的经济活动中还受到国家计划的影响和事前、事后的监督控制。（1）国家计划。国家计划是政府制定的经济和社会发展计划，不是政府的行政命令，也不专为国有企业制定，但由于国有企业在经济中的地位比较重要，所以计划对其影响很大。（2）事前监督。事前监督指国家参与企业本身的某些管理，通过事前“