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我国的卫生政策和法规概述 《健康与社会》模块 张 亮 本讲内容 我国卫生政策和法律制度建设的基本情况 我国卫生法律制度的分类 ?一、我国卫生法律制度建设的基本情况 ?卫生法律制度属于上层建筑，与国家经济社会发展进程紧密相联，是社会主义法制建设的重要组成部分，与国家法制建设进程紧密相联。 在当前民众普遍关注医疗卫生服务改革的现阶段，卫生法律规范的建设更显重要，是人民群众关注的焦点。 新中国建立以来，我国卫生法律制度建设，大体上经历了三个阶段。 １、第一阶段，建国初期至文革开始。 我国卫生法律制度建设的探索阶段 制定了“预防为主”、“面向工农兵”、“中西医结合”、“卫生工作与群众运动相结合”的四大卫生工作方针 １９５４年宪法第９３条规定：中华人民共和国劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。 先后制定了《中华人民共和国国境卫生检疫条例》、《医师暂行条例》、《药师暂行条例》、《医院诊所管理暂行条例》、《种痘暂行办法》、《传染病管理办法》、《国务院关于消灭血吸虫病的指示》、《食品卫生管理试行条例》、《工厂安全卫生规程》等法律法规。 ２、“文化大革命”十年动乱时期。 这一阶段，是我国卫生法律制度建设的停滞阶段。卫生领域不仅没有制定新的法律、法规，已有法律、法规也无法执行。 ３、党的十一届三中全会至今 我国卫生法律制度建设的快速发展阶段 １９８２年宪法 第２１条规定：国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。 第４５条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 从1984年到2005年7月 全国人大及其常委会制定颁布了《药品管理法》、《国境卫生检疫法》、《传染病防治法》、《红十字会法》、《母婴保健法》、《食品卫生法》、《献血法》、《执业医师法》、《职业病防治法》等9部法律； 国务院制定了《医疗器械监督管理条例》、《医疗事故处理条例》、《中医药管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等31件行政法规； 卫生部、食品与药品监督管理局等部门制定了400多件部门规章； 省、自治区、直辖市和较大的市制定了一系列有关医药卫生方面的地方性法规、规章。 我国卫生法律制度的建设 卫生法律制度建设，直接关系公民的身体健康和生命安全 卫生法律制度建设，具有较强的科学性和专业性 卫生法律制度建设，同国民经济和社会发展密切相关 卫生法律制度建设，需要研究、借鉴国外的成功经验和国际惯例 我国卫生法律的特点 卫生法不仅受政治、经济、社会习俗等的影响，还受到科学技术发展水平的制约。特点表现在： 需用多种手段调整各种社会关系 与医学科学发展密切联系 具有明显的科学性和技术规范性 具有国家监督管理性 具有社会共同性 我国卫生法律建设的基本原则 保护公民健康的原则 保护公民健康，为促进社会主义现代化建设服务，是立法的出发点和目的 预防为主的原则 中西医协调发展的原则 国家卫生管理和监督的原则 二、现行卫生法律制度的主要分类 包括五个方面　 1.规范预防保健方面的法律制度 2.规范医疗机构、人员以及医疗救治行为方面的法律制度 3.规范与人体健康相关的食品、药品、化妆品和医疗器械管理方面的法律制度 4.规范传统医学保护的法律制度 5.规范卫生公益事业的法律制度 （一）预防保健方面的法律制度 包括《传染病防治法》及其实施办法，《职业病防治法》，《国境卫生检疫法》及其实施细则，《国内交通卫生检疫条例》，《突发公共卫生事件应急条例》，《艾滋病监测管理的若干规定》，《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，《尘肺病防治条例》，《放射性同位素与射线装置放射防护条例》，《公共场所卫生管理条例》，《学校卫生工作条例》等。 预保方面法律 这些法律、行政法规主要确立了以下法律制度 １、传染病预防控制制度 开展预防传染病的健康教育，消除传染病传播危害，建设和改造公共卫生设施，设立传染病预防、控制和疫情管理的组织或者专业人员，设立传染病医院或者指定医院设立传染病门诊和传染病病房等 实行有计划的预防接种制度 传染病疫情的报告、通报和公布制度 对传染病病人、疑似传染病病人以及与传染病病人密切接触者采取隔离治疗、医学观察等控制措施 国内交通卫生检疫制度，国境口岸传染病检疫、监测和卫生监督制度；等等 ２、突发公共卫生事件应急制度 规定中央与地方的应急管理体制与职责 建立全国和省两级突发公共卫生事件应急预案的