土地整治+产业融合基于乡村振兴战略视角.PDFVIP

“土地整治+产业融合”：基于乡村振兴战略视角 华中师范大学公共管理学院  卢新海  杨  喜 实施“乡村振兴”战略背景下，“土地整治 产业化龙头企业等新型农业生产经营主体在进 + 产业融合”可以为乡村产业发展的用地保障 行产业发展中对土地的需求。同时无法在市场 提供新的思路和路径选择。 中有效流动的土地使用权，造成农村土地价值 一、乡村产业融合发展用地难的原因 无法凸显，导致农地、农房低效利用。 1.城乡建设用地指标的单向流转 3. 农村产业用地监管机制缺乏 地方政府作为“理性经济人”热衷于“征地 由于农村产业融合用地监管机制的不完 扩城”运动，往往将新增建设用地指标和农转 善，一些地方存在重产业项目引进而轻后期监 用指标、土地增减挂钩指标等优先用于城市发 管，在投资传统农业比较收益低的情况下，一 展用地需求，为城市大规模扩张提供了用地保 些工商资本下乡“跑马圈地”，借产业融合发展 障，这就造成了乡村产业发展建设用地指标供 之名突破土地用途管制实施违法违规用地行 应不足。农村新产业发展中对建设用地的需求 为，出现农村建设用地“房地产化”、粮田“非粮 面临着用地审批指标少、审批程序难等问题， 化”、农地“非农化”等现象。也存在一些借发 造成产业落地困难重重。设施农用地范围较 展产业之名占用土地，骗取国家的一些政策优 窄，难以满足产业融合发展对设施用地的实际 惠补贴，而并不从事乡村产业发展，这些都将 需要，同时在土地利用管理中也存在着一块地 挤占了农村产业融合发展的用地空间，不仅会 受到多个部门管辖，不同部门对土地的性质划 给产业融合发展带来很大的风险，也危及到耕 定不同的问题等，而产业融合发展中用地审批 地保护和粮食安全，侵害农民利益。 往往就会在多个管辖部门之间周旋。 4. 进城农民土地权益退出机制不完善 2. 农村产权交易市场的不完善 随着城镇化进程的加快，农村人口向城市 农村产权交易市场发育程度低，农村要素 转移已成必然趋势。2016 年国务院办公厅印 自由流动市场配置机制尚未形成。农村土地 发《推动1 亿非户籍人口在城市落户方案》旨 承包地经营权、宅基地使用权等存在产权不明 在推动农村人口转移进城落户，在农村人口大 晰、权能不完整、市场流通不畅等困境，造成土 量流向城市的同时，由于缺乏完善的土地权益 地承包经营权和宅基地使用权无法有效放活， 退出机制，进城农民的相关土地权益却未能变 抑制了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业 现随人一起流向城市，导致“人城—权村”的 两地分异格局长期存在，农民虽然拥有土地承 土地整治也提出了新的时代要求，土地整治要 包权、宅基地使用权，但其权利价值无法显现， 主动服务新时代农业供给侧结构性改革需要， 土地资源无法变资产、资产无法变资金。进城 以“土地整治+ ”为平台，加大农村建设用地的 农民滞留在农村的闲置土地资源无法被有效 整治，优化农村建设用地的利用结构和空间布 利用，导致想要退地的人退不出，需要用地的 局，加大农村农地的整理，夯实农村产业发展 人要不到，存在着“占而不用”、“需而无地”的 的用地基础，加大生态用地的修复力度，保障农 现象。 村生态环境的持续稳定。通过土地整治盘活存 二、破解产业融合发展用地难的新思路： 量为农村新产业和新业态的发展提供用地保障 “土地整治+产业融合” 和承载空间，促进农村经济发展方式和产业结 1.“土地整治+ 产业融合”的逻辑内涵 构优化升级。通过农村产业融合发展，激活农 土地整治是土地资源优化配置和有效利 村要素、激活农村市场、激活农村主体，推动农 用的重要手段，通过土地整治可以改善土地自 村走上内涵式的发展道路，增强乡村内生发展 然条件，释放乡村闲置低效用地，为产业融合 动力。 发展奠定立地基础，对接产业用地新需求，为 二是促进城乡融合发展，化解城乡发展不 产业用地提供保障。