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雾霾治理中政府责任研究 　　【摘 要】近年来，我国雾霾污染现象频发，雾霾天气不仅给人们的出行造成了不便，而且已经严重影响到了人们的生活质量和身体健康。雾霾治理不仅需要企业、公众的多方参与配合，更主要的是作为公共管理的主导者政府来说，有着不可推卸的责任。本文从我国雾霾治理中政府责任的缺失着手，通过转变政府治理理念，完善和建立相关法律制度，使政府在雾霾治理中做好引导者的角色，发挥政府的责任和作用，加快我国雾霾治理的进程。 　　【关键词】雾霾治理；政府责任 　　【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0061-02 　　党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体部署，党的十九大又提出，着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。可以看到，中央和地方政府为了治理雾霾问题，投入了大量的资金、人力和资源。虽然，现阶段我国在雾霾治理中取得了一些成绩，但不可忽略的是，同样存在着一些问题亟待我们去解决。因此，作为治理雾霾问题的主体――政府来说，任务还是十分艰巨的。 　　一、雾霾治理中政府承担责任的必要性 　　（一）是完善政府职能的内在要求 　　虽然从中央到地方把雾霾治理问题已经提上了日程，但究竟谁该对环境问题承担责任，就成为摆在我们面前的现实问题。现阶段，由于雾霾治理中各环境主体责任不明确，导致在出现雾霾问题时，各部门相互推诿的情况出现，难以落实环境治理责任。而政府作为公共产品的主要提供者，理应承担提供环境产品的责任。与此同时，在雾霾治理中，能够不断提高政府的执政能力，切实转变政府职能，有利于我国服务型政府的建设。 　　（二）是建设法治政府和生态文明的客观要求 　　近年来，我国雾霾问题不断加剧，严重的影响了人们的生活方式和生产方式。政府作为社会治理的主体，无疑对我国的雾霾治理负有不可推卸的责任。事上，政府在雾霾治理中的作用能否充分发挥，很大程度上取决于政府责任的落实情况。因此，在构建法治社会和法治政府的背景下，完善雾霾治理中的政府责任研究，不仅是实现政府环境责任法治化的客观要求，同时也为国家治理体系和治理能力现代化奠定了一定的理论基础。 　　（三）是纠正“市场失灵”的重要手段 　　市场主体本身具有自利性，在雾霾治理中，企业由于受到自利性的影响，他们不必顾忌其所对资源的索取所造成的对环境的破坏，他们不断排放废物废气，追逐自身利益最大化，这种追逐是不计生态后果的。人人都想“搭便车”，最终导致了市场主体在雾霾治理中的消极参与，从而导致了市场失灵。因此，考虑到市场的缺陷及市场失灵，所以我们就必须重视政府的作用，政府应该根据市场经济发展的不同阶段以及现实经济运行状况，确定好干预的内容、范围以及手段，在雾霾治理中，使干预保持在恰当的限度之内，以弥补市场的不足。 　　二、雾霾治理中政府责任缺失的表现 　　（一） 政府环境治理理念重“堵”轻“疏” 　　以往我国政府采取的主要方式就是运用行政手段，通过对污染环境的个人或者企业进行处罚，比如罚款，司法手段进行拘留和管制，政府在雾霾治理过程中管的太多，但是服务并没有跟上，有时甚至是忽略了服务。例如，2017年保定限行最新通知，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》和《保定市大气污染防治强化措施实施方案（2016-2017）》的要求，保定市继续实施常态化2个尾号限行，与北京市、天津市同步轮换限行尾号。遇到环境问题，首先想到的是单双号现行，而不是从源头解决问题，这种运动式的政策本身就缺乏科学的研究。 　　（二）我国雾霾治理的生态价值观建设不完善 　　价值观影响一代人甚至几代人的行为，生态价值观的建设对于我国雾霾治理来说十分重要。然而，在一些公众看来，雾霾治理只是政府的事情，与自己关系不大，人们对于保护环境的意识非常淡薄。虽然，雾霾问题的日益严重引起了的一些公众的注意，但是人们也只是认识到了保护环境和治理雾霾的重要性，并没有将其上升到社会责任感和使命感，因此，人们的意识还仅仅停留在思想层面并没有付诸行动。 　　（三）我国雾霾治理的政策无法落到实处 　　习总书记说过“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。法律的权威在于实施，再好的文件，没有落实，再好的决策，没有执行，那么政策的实施是达不到效果的。 　　雾霾治理过程中政府经常陷于一种孤军奋战的情况，和企业、公民没有建立起一种高效互动的联系。在我国的雾霾治理中，仍然是以政府为主导，第三部门的参与度很低，而且公众对于雾霾治理的热情不高，养成了凡事都依靠政府的解决思路。但政府毕竟不是万能的，雾霾治理需要多方参与形成合力才能得到良好的解决效果。因此，需要依靠政府、企业和公众的全力合作，各司其职，各尽其责才能事半