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谈谈进一步完善人大及其常委会列席制度问题 　　 “列席”是指符合所参加的会议、某项工作、某项活动的有关规定的非正式代表的参与行为，列席者只有发言权没有表决权。从现行法律法规和有关规范性文件的规定看，人大及其常委会的列席可以分为法定列席和临时列席两类。法定列席又可以分为已定列席（确定列席）和未定列席两类，前者在法律法规或有关规范性文件中，列席者的指向具体明确，即已经具体化到确定的列席主体；后者在法律法规或有关规范性文件中，列席者的指向不够具体，即没有具体化到确定的列席主体，还需要另外的程序来确定具体的列席者。 　　 　　 未定列席又有3种情况： 　　 第一种是，法律法规或有关规范性文件只规定了列席者的列席权（例如规定，有权列席），或者法律法规或有关规范性文件做出的是选择性规定（例如规定，可以列席、可以应邀列席、可以邀请列席、可以安排列席），这些人员是否列席，还需要另外的程序来决定。 　　 第二种是，法律法规或有关规范性文件只规定了列席者的范围（例如规定，负责人、有关负责人、主要负责人、有关方面、有关的专门委员会、有关机关团体、有关的代表、主任或者副主任一人、参加视察或者专题调研的代表可以列席），这个范围的人员中谁属于有关的，最终列席者是谁、多少人列席，都需要另外的程序来决定。 　　 第三种是，法律法规和有关规范性文件规定了列席者的范围，同时还规定了若干种决定程序（例如规定，可以被推选或者受邀请列席），最终谁列席、如何选择其中的某一个决定程序，都需要另外的程序来决定。 　　 人大及其常委会的列席制度应该包括：各级人代会、县级以上各级人大常委会会议、人大设有专门委员会而其召开的会议、人大及其常委会其他会议、人大及其常委会（包括专门委员会）组织的有关工作和活动、人大常委会派出机构或工作机构（如工作委员会）召开的会议或组织的有关工作和活动的列席及其决定程序，列席者的权力和责任、权利和义务以及发言制度。 　　 关于人大及其常委会目前的列席制度，各地地方性法规和地方人大有关的规范性文件中存在一些不同规定，限于篇幅，本文在论述时，只引述法律的规定。 　　 　　 一、全国人大及其常委会的列席制度 　　 　　 （一）全国人代会的列席 　　 全国人大组织法、全国人大议事规则规定，国务院组成人员、中央军委组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长列席全国人代会。 　　 全国人大组织法还规定，其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席全国人代会；全国人代会上，在主席团会议或者专门委员会会议上答复质询案的，提质询案的代表团团长或者提质询案的代表可以列席会议。 　　 全国人大议事规则规定，其他有关机关、团体的负责人，经全国人大常委会决定，可以列席全国人代会；专门委员会审议代表联名或代表团提出的议案是否列入议程时，可以邀请提案人列席会议；专门委员会审议议案和有关报告涉及专门性问题时，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议；全国人代会上，在主席团会议或者专门委员会会议上答复质询案的，提质询案的代表团团长或者提质询案的代表有权列席会议。 　　 代表法规定，人代会期间，代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议。 　　 全国人代会的列席制度包括人代会上主席团会议的列席，法律对全国人代会主席团会议的列席专门作了规定，主要是：全国人大组织法所规定的，全国人代会上，在主席团会议上答复质询案的，提质询案的代表团团长或者提质询案的代表可以列席会议。代表法所规定的，人代会期间，代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议。 　　 前述所有列席人员中，国务院组成人员、中央军委组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的列席，属于法定列席的已定列席，列席者具有明确具体的指向性，他们列席全国人代会，不需要另外的决定程序，而其他列席者的列席属于法定列席的未定列席，其列席还需要另外的程序来决定。 　　 关于全国人代会列席的决定程序，全国人大组织法规定，其他有关机关、团体负责人，经主席团决定，可以列席全国人代会。全国人大议事规则规定，由全国人大常委会决定列席人员名单；其他有关机关、团体的负责人，经全国人大常委会决定，可以列席全国人代会。 　　 前述内容构成了全国人代会目前基本的列席制度。 　　 长期以来，实际公布的全国人代会的列席者是下列人员：国务院组成人员、中央军委组成人员、大会副秘书长人选、全国人大常委会副秘书长，不是全国人大代表的全国人大常委会工作机构负责人、国务院副秘书长、国务院有关部门负责人、最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长、省级人大常委会和省级人民政府主要负责人、解放军在京各大单位和武警部队主要负责人，还有全国政协委员、香港和澳门特别行政区行政长官。 　　 这些列席人员中，全国人大常委会工作机构负