浅谈官意与民意之间1930年代广西的村街民大会.doc

乡村地方自治的潮流虽在清末即已掀起，但鲜有在村一级设立所谓民意机 构者。民国初年，河北定县翟村推行村自治时曾首设村民会议淇后，阎锡山在山 西推行村制时，也组织了村民会议,这成为基层民意机构的最早形式，研 究者对此也给予了较多的关注。而1930年代新桂系在广西所设立的村街民大会 却一直未能进入研究者的视野。村街民大会作为新桂系统治时期，广西乡村自治 的一个重要机构，曾被视为最基层的民意机构，它被新桂系文人誉为是 广西领袖在革命的实践中，对于抗战建国的基础工作上，贡献的伟大创作之 一，是一个实现民权主义最具体的办法。目前虽然有不少学者对新桂系的 研究表现出较浓厚的兴趣，但尚无专文对此问题进行研究。本文试就这一问题做 —探讨。 1930年代，新桂系在广西大力加强乡村基层建设，健全乡村基层组织，推 行地方自治，除以村街为基层自治单位、组织村街公所外，另一个重要举措就是 设立村街民大会。何谓村街民大会？按照新桂系的说法：村街民大会，是以曾经 训练合格的村街长为中心，以全体村街民集会的方式，以实际建设为内容，而进 行对人民实施训练，以培养人民自卫1、自治1、自给1之认识和能力，并实际 的从事自卫1、自治 自给*工作为目标。从其意来看，显然，广西的村街 民大会并不是普通意义的村民议事机构，除议事外，还兼有训练村街民的功能。 村街民大会最早发端于广西平乐区。当时，有人做一提案，提议每月每村街要 举行一次纪念周，此建议后来被新桂系领导人采纳。本来按照规定，举行纪念周 只能在上午，但新桂系考虑到在乡村中的人民，天亮就要起来做工，如果要在 上午举行，就要妨碍他们的工作，如定在夜间举行，又不合纪念周的条例，故不能采用纪念周的名义。因而，新桂系定名为村街民大会。接着,1936年12月 18日新桂系以广西省政府的名义发出巧电公布了《广西各县村街民大会规则》, 由县布告民众周知，开始在乡村正式推行村街民大会制度。 为什么要开村街民大会？新桂系领导人曾在不同场合多次阐发其缘由，归 纳起来，大致可分为两个方j 其一，标榜村街民大会目的是为了 培养人民政治兴趣，使人民具有政治常 识。新桂系认为中国承数千年专制之积习，人民除纳粮之外,对于政治毫无 关系，所以人民的政治知识缺乏。一旦要人民参与政治，还不能够提起人民的 逐渐的提起兴趣。因此，要培养民众的政治兴趣，在新桂系看来，村街民大会就是最好的方 逐渐的提起 式。利用村街民大会，以养成其共同之意识，参政之习惯 他们参与政治的兴趣，换句话说，就是使一般民众，学习参与政治。所以，当 时的广西省主席黄旭初又把村街民大会称为民众的政治学校，希望通过村 街民大会使民众普遍地受政治训练，能够实际参加政治，具备一些政治常识。 其二，通过村街民大会，培养人民自治的能力。新桂系认为人民要达到 自治的要求，需要经过训练方可，用村街民大会来培育人民的自治能力是一种比 较好的方式，每月开村街民大会一次，村街长负责指导村街民学习参与政治, 学习参与地方自治，及指导他们如何建设村街，以完成地方自治。新桂系把村 街民大会视为。组织民众、训练民众良好场所。黄旭初还希望待半年或一 年后，民众对一村小范围的政治运用，已有相当经验，再逐次举行乡代表会议，及 成立县议会，省议会。这样由下而上、由小及大，这样来建立民主政治，树 立自治基础，颇为简而易行，稳固确实，从而达到所谓的宪政阶段， 新桂系在乡村设立村街民大会的理由颇为冠冕堂皇。不可否认，为了更好地 维持新桂系在乡村的统治，新桂系设立村街民大会，有建设乡村的一面。但其真 正目的并不在此，这主要在于以下几点： 第一，利用村街民大会，进一步突出其统治的合法性。新桂系作为地方实力 《广西建设派，与南京的中央政府处于半独立甚至对抗状态，但表面上宣称服膺三民主 《广西建设 义，以此作为其统治广西的合法性依据。广西建设的灵魂- 纲领》开篇即宣称总理所创立之三民主义，乃中国革命唯一适当原则;广西党政 西建设的基本原则?军同志及全体民众无上之使命，即本此原则，以建设广西，复兴中国。对于广 三自政策’ 西建设的基本原则? 践。既如此，实现三民主义当然也就成为新桂系的宣传目标。而要实现三 民主义，必先使人民了解四权:选举权、罢免权、创制权、复决权和五权:行政、 立法、司法、考试、监察的运用。〃新桂系宣称：对于人民行使四权之训练，就 是建国基础工作中的中心工作。本省对于这项工作的实施，是以村街民大会方式 行之。新桂系打着三民主义的旗号来推行村街民大会，从而进一步把自己装扮 成孙中山的继承者与实践者，突出了其统治的合法性。 第二，利用村街民大会的仪式，进行新桂系意识形态的灌输。涂尔干在研究 宗教生活的基本形式时指出，仪式是在集合群体之中产生的行为方式，它们必 定要激发、维持或重塑群体中的某些心理状态曾有学者分析了国民党政