谈高考加分政策中利益协调机制建设.docVIP

谈高考加分政策中利益协调机制建设 　　摘要：高考加分政策的本质是对高等教育资源的调整与分配。但是从利益相关者理论的视角来看，任何一项政策的出台与执行都会涉及到诸多的利益相关者，最终政策的实施是利益相关者充分博弈的结果。为减少相关利益者的利益对立，需要分析高考加分政策所涉及的相关利益者及其利益博弈关系，建立有效的利益协调均衡机制，努力实现从利益的对立走向利益的和谐。 　　关键词：高考加分政策；利益相关者；利益协调机制 　　中图分类号：G622　文献标志码：A　文章编号：1002―0845(2011)02―0037―02 　　 　　高考加分政策是我国高考制度的一个重要组成部分，其一举一动必然会引起众多相关利益群体的关注。弗里曼提出的利益相关者理论认为，任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。按照利益相关者的理论，高考加分策的修订需要综合平衡所有与高考加分政策相关的利益群体和个人的利益，厘清政策相关者利益的博弈关系，建立有效的利益协调机制。 　　 　　一、高考加分政策利益相关者分析 　　 　　新制度经济学把社会产品分为公共物品和私人物品。私人物品通常是私人拥有和生产的物品，具有竞争性和排他性的特征；而公共物品是由政府免费为社会全体民众提供的，其特征是非竞争性的和非排他性的。高等教育资源是高考加分政策调整的公共物品，是准公共产品，它具有一定的排他性。高考加分政策的有效实施需要对各利益相关者进行分析，寻求各方利益的平衡点，让非合作博弈变为合作博弈，实现各利益相关者的共赢。 　　从利益相关者的定义来看，高考加分政策的利益相关者是指对实现高考加分政策目标具有一定影响的人，或是受到高考加分政策影响的人。同高考政策一样，高考加分政策也是一项影响到千家万户的公共政策，它的实施与社会大多数人有密切关系。中央政府、地方政府、高校、中学、安全部门、交通部门等各类组织和团体，及考生和考生家长等个体，他们都或多或少地成为高考加分政策的利益相关者。正如亚里士多德所说：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”高考加分政策所涉及到的利益相关者在有限的高等教育资源面前，都会成为一个个利益博弈的主体，都会利用自己可能的手段实现自己的利益最大化。因此，政府、高校、考生和权势阶层等利益各方的博弈关系属于一种非合作的博弈关系，在这种非合作的博弈关系中利益各方的协调机制的缺失是导致高考加分政策出现问题的根源所在。 　　 　　二、相关利益者诉求差异引起的利益配置失衡 　　 　　1.各相关利益群体间利益诉求的差异 　　(1)中央政府的利益诉求 　　中央政府是国家的最高权力执行机构，负责统筹国家各领域的工作。按照马克思的阶级分析理论，任何政府都代表着一定的阶级利益，政府的政策都是为维护统治阶级的利益与需要服务的。中央政府制定高考加分政策，主要是基于自身治理、社会稳定、社会发展等利益诉求而为的。概括起来，政府主要有四个方面的利益诉求：首先是弥补社会弱势群体的受教育机会，推进社会的公平正义，维护社会的基本稳定；其次是鼓励拔尖人才成长，以满足国家在国际竞争中对各类特殊人才的战略需要；再次是体现国家对少数民族的照顾，是基于特定的政治诉求，是一种国家主义导向的体现；最后是对高考制度存在问题的弥补，是对高等教育资源配置中兼顾公平与效率的诉求。 　　(2)地方政府的利益诉求 　　负责高考加分政策的地方政府主要是地方教育行政部门，也涉及到科协、体委、民委、计划生育等政府各职能部门。教育部规定，有关省(区、市)确需增加的政策性照顾项目，须经本省级普通高校招生委员会研究确定，并报教育部核准备案后方能向社会公布。地方政府追求高考加分政策的利益出发点有两个：一是地方政府对优质高等教育资源的需求，这种对高等教育资源的需求仅仅是为当地政府和百姓利益服务的；二是地方各职能部门利用高考加分政策作为社会管理手段，成为发展地方经济的工具。 　　(3)高等学校的利益诉求 　　在各方的利益争夺之中，高等学校最终决定着考生的录取与否，最终负责对学生的培养。在各相关利益群体对高考加分政策积极追求的同时，高校对待这项政策的态度是：一方面高校想招收到自己满意的学生，从而获得较好的社会声誉。另一方面，高校希望高考政策能够保证自己的招生规模，从而获得适当的经济利益。由此高校希望通过高考加分政策为其获取知识利益和经济利益的合法性奠定基础。 　　(4)考生与就读中学的利益诉求 　　如果能获得高考加分，那么主要的受益者就是考生及其父母和其所就读的中学。对于考生来讲，获得高考加分可以让其有接受高等教育或者优