成果专报-浙江大学社会科学研究院.PDFVIP

“一带一路”合作与发展协同创新中心 成 果 专 报 第15 期（总第15 期） “一带一路”合作与发展协同创新中心编 2016 年10 月2 1 日 创新金融支持模式 助力农业“走出去” 内容摘要：长期以来，对外农业投资金融支持模式的滞后严 重阻碍了我国农业“走出去”的步伐。创新金融支持模式是加快 推进我国农业“走出去”的关键。本报告在分析我国农业“走出 去”金融支持必要性及当前模式存在问题的基础上，结合国际成 功经验对创新金融支持模式提出若干政策建议。 一、农业 “走出去”亟需金融助力 随着“一带一路”建设的深入推进，农业“走出去”也进入 了高速增长期，但总体发展依旧不足，农业对外投资仅占海外投 资存量的 1% 。这与我国农业的基础产业地位不符，与其他大国 海外投资结构也有较大偏差，不利于我国全球战略的布局。 农业“走出去”的滞后与金融支持不足有很大关系，亟需创 1 新金融支持模式提供助力。首先，农业海外投资具有生产规模大， 前期基础设施投入多、投资周期长，风险大等特点。因此海外农 业投资不仅需要多样化的融资工具，更需要稳健风险管理。其次， 我国农业“走出去”起步较晚，涉农企业对境外资本运作不熟悉， 抵押担保难度大。这使得加快推进我国农业“走出去”必须要有 金融工具的支持。 二、现有金融支持模式存在的主要问题 （一）农业“走出去”金融政策顶层设计缺失。第一，对外 农业投资缺乏国家层面的补贴政策及专项资金支持。海外投资的 农业项目资金需求巨大，美、欧、日、韩等国均设有专项资金予 以支持。而我国农业对外投资资金支持目前主要来自地方政府非 制度性、非普遍性的支持。第二，无政策性保险设计。由于海外 农业投资发展风险高、不确定性大，目前依靠的商业保险普遍存 在费用高、范围窄的情况，致使涉农企业海外经营遭遇损失时经 常无法得到有效保障。第三，地方专项扶持资金覆盖范围狭窄、 审核条件门槛高，无法惠及大多数涉外农业企业。 （二）农业“走出去”金融服务滞后。第一，国内银行对农 业企业海外资产的评估难度大、相关信息缺乏，企业无法获得抵 押贷款。第二，国内资产抵押贷款，估值低、保费高，贷款成本 高。第三，涉农对外投资企业在投资具体项目时，多采用企业“联 合”开发的模式，致使单个企业所占资产额度下降，银行贷款过 程中融资手续繁琐、复杂且有效抵押资产不足。 2 （三）农业“走出去”融资难问题突出。第一，政策性银行 贷款难。以农业部向进出口银行推介的海外农业投资项目为例， 目前仅有 10.91%获得批准。第二，商业银行贷款更难。农业对 外投资企业难以提供符合商业银行抵押贷款标准的资产。第三， 金融市场直接融资成本高。风险投资公司需要很高的利益共享， 这将大幅压缩农业企业的利润空间，致使融资计划很难实现。 （四）缺少专门的农业“走出去”发展基金支持。自我国“走 出去”战略提出以来，建立了一些双边或多边投资发展基金，如 中非基金、中国东盟投资基金等。但是这类基金融资体量较小， 而且缺乏专门针对海外农业投资的扶持。 三、政策建议 为建立健全促进农业“走出去”的金融支持模式，现提出以 下建议： （一）一个战略，多维协作，形成合力 1.构建国际合作机制。通过外交途经，达成互信、形成互利 共识，与东道国达成共同合作开发、投资促进协议。在项目审核、 通关便利、领域限制等方面给予最大的方便；构建对外农业投资 企业金融信息互通机制，提供良好宽松的国际金融环境；构建双 边或多边税额互抵制度，避免重复征税。 2.构建部际合作机制。充分利用对外合作部际联席会议制 度，加强部门间联动，避免各自为战，促进金融支持农业“走出 去”政策落地；将各方共同关切和前景较好的农业投资合作项目 3 纳入部际合作框架中，为农业投资合作项目搭建政策平台；促进 各部门定期信息互通，加强公共信息服务平台建设。 3.构建省际合作机制。应充分利用边境城市已有的对外投资