广西基层政府绩效考评现状分析与对策分析.pdfVIP

绪论 (一)选题背景 自20世纪80年代以来，西方国家为积极应对全球化和信息化的时代诉求，有效解决 行政效率低下、管理失控、财政赤字等问题，普遍采取了绩效管理的改革措施，并以此为 核心进行大规模的政府改革，在这股政府改革浪潮中，政府绩效考评受到前所未有的重视 和推广一，逐渐成为一种重要的政府管理工具。 2000年我国地方政府部门启动效能改革，各级地方政府开始了绩效考评的探索。在 探索的过程中，形成了目标责任制考评、效能建设、党政领导干部考核和公务员考核等各 种考评形式，并出现了一些有地方特色的考评经验，如思明模式、兰州模式、连云港模式、 杭州模式等。但我国地方政府绩效考评起步较晚，尚处于试点和探索的过程，因此，还存 在着不少的问题。如周志忍指出“我国政府绩效评估仍处于初级阶段，在基本理念、实施 原则、评估能力和操作技术层面存在着诸多不足…”。 2008年广西出台了《广西壮族自治区机关绩效考评工作察访核核验暂行办法》和《广 西壮族自治区机关绩效考评办法(试行)》，开始自行试点政府绩效考评工作，到2010年 考评范围实现全覆盖。2012年广诬颁布了《机关绩效管理》标准，在全国率先走上绩效 考评标准化之路。广西基层政府绩效考评取得了一定成效，但还是凸显了一些问题，比如 “观念上的束缚、指标体系设置缺乏规范合理性、公众参与渠道缺乏制度化、评估结果运 用不足、信息化程度低”等乜3。这些问题都亟待从理论上进行探讨和解决。 (二)研究意义 从现实意义上来讲，本文着眼于广西基层政府的考评实践，总结成功的探索经验，找 出存在的问题及原因，并提出相关对策建议，这对于改进和完善广西基层政府绩效考评具 有一定的参考价值。 从理论意义来看，如周志忍所言，“我国绩效评估要立足实践，而且非常有必要推动 研究的细化、专门化与深入化”¨1。本文正是立足广西的实践，通过深入分析具体基层政 府的绩效考评，在促进基层政府续效考评结合实际、去形式化，西方政府绩效考评理论本 土化、民族区域的政府绩效考评探求等各方面具有理论意义。 (三)国内外研究综述 1。国外研究情况 1938年克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙出版了《市政工作衡量：行政管理评估标准 的调查》一书，被普遍认为是政府绩效评估的开端，书中对政府绩效考评的必要性进行了 分析，并将考评内容总结为五个方面：需要、结果、成本、努力和业绩。国外对政府绩效 1 考评的研究大致可分为四个阶段： 第一阶段：从20世纪初至20世纪40年代。这一阶段主要是以泰罗的科学管理理论 和法约尔的一般管理理论为工具，研究如何提高政府的行政效率，包括政府效率提升的途 径，测量政府效率的技术标准等。代表作有国际城市协会主席科来恩·瑞德利在1927年 出版的《评估城市政府》，该书被视为政府绩效评估发展史上的杰出之作。1906年，美国 成立了纽约市政研究院，开始将科学管理理论应用于市政管理，探索提高政府效率的途径。 1928年，美国成立了全国市政标准委员会，在政府效率测量的技术标准研究上做出了重 大理论贡献。 第二阶段：从20世纪40年代至70年代。这一阶段最突出的理论成就是绩效预算概 念的提出。戴维·罗森布鲁姆认为绩效预算对政府管理的意义在于：使活动和组织单位倾 向一致；绩效可以某种形式测量和评估；预算要求和拨款与绩效水准相结合H1。政府预算 是一项系统性调节政府管理的有效工具，而传统的政府预算只是排列项目支出，缺乏结果 导向的合理控制。1949年，胡佛委员会报告让绩效预算的概念得到了普及。1950年，美 国国会通过了《预算与会计程序法》，自此西方国家的绩效预算理念逐步确立，并付诸实 践。 第三阶段：从20世纪70年代至90年代。这一阶段的理论研究进展迅速，以“绩效 途径”取代“效率途径”是这一时期的主要理论成就。代表著作有1972年韦斯出版的《评 估研究：评估计划有效性的方法》，书中探讨了政府计划评估的目的、问题和方法。这一 时期，美国的研究重点开始转向对公共部门生产力的测定，尼古拉斯·亨利认为：20世 纪70年代是测量、评价以及提高公共生产力的重要十年。1973年，尼克松政府出台了“联 邦政府生产率测定方案”，根据这一方案，联邦机构制定了3000多个绩效考评指标。在英 国，理论研究和实践结合紧密，被称为“评估国家”，主要特征表现为由效率优位走向质 量优位。1979年撤切尔夫人上台后开展“雷纳评审”、建立部长管理信息系统、颁布财 务管理新方案是效率优位阶段的