长效机制解决农民增收问题的一个系统视角.docVIP

长效机制：解决农民增收问题的一个系统视角 所谓农民增收的长效机制，就是通过国家、各级政府、 涉农企业、农户等多方面的共同努力，消除一系列限制农 民增收的制度障碍和影响因素，理顺各种关系，形成一个 较为稳定的系统的收入格局，而不是依赖于某个一时性的 因素，从而保证农民收入在相对稳定的基础上持续增长。 农民增收问题并不是孤立存在的，它涉及到收入的形 成、实现、分配等方面，涵盖了经济发展、技术进步、制 度变迁等诸多内容，是理论与实践、历史与现实、国内与 国际、农业与非农业、经济与社会等密切相关的系统工程。 所以，选取了一个系统视角，把农民收入构成及影响农民 增收的各方面因素作为一个系统来进行研究，从而得出系 统的政策措施。一方面可以发挥系统的整体突现性，使农 民增收系统的各要素之间相互作用、相互激发而产生整体 效应，实现对单个要素功能的质的超越；另一方面，当农 民增收系统中某一两个要素的作用消失或功能弱化，系统 可发挥自我调节功能，以保证系统整体目标的实现，从而 实现农民增收的长效性。 一、目标要素分析：农民增收长效机制构建的基础 功能性和目标性是系统的重要特征，自然系统的活动 或行为具有一定的功能，但不一定具有目的，但人造系统 或复合系统往往都是先有目的，然后再根据系统的目的来 设定其功能。所以在农民增收系统中，目标的确定是首要 的，它决定了农民增收系统整体功能的发挥、收入构成的 比例、外部环境的设计、各类主体的行为等。其实在农民 增收的总体目标之下可分为三个分目标，即进一步减轻农 民负担、稳定农民收入、不断增加农民收入，构建和实施 农民增收长效机制的过程就是这三个分目标分步实施的过 程。 （一）减轻农民负担是基本前提。 在改革开放之前计划经济体制条件下，从国家到合作 社、人民公社到农民呈现一种纵向包容的关系，农民并不 是独立的利益主体，农民负担一直蕴含在国家、集体和农 民三者的分配关系之中。改革开放后，随着农村家庭联产 承包制的推行和商品经济的发展，农民开始有了各自的利 益，在收入不断增加的同时也开始关注日益提高的各类负 担。20世纪80年代末期以来，伴随着我国财政体制与农村 经济体制改革的深入，农民负担问题迅速加剧，成为社会 的焦点问题，引起广大农民群众的不满，导致农村干群关 系紧张，严重影响了党和政府在人民群众中的形象与声誉 据国风对5000家农户进行的“农民负担调查”资料显示， 1997年农户人均负担195元，其中税收负担46元，占负担 额的比重仅为2 4%，而税外各种负担为149元，所占比重 为76%o对于经济欠发达地区的农民来说，农民负担问题就 显得更加突出。据对125个欠发达乡镇的调查显示，1997 年农民人均农村社会总产值低于3 000元组的农民人均负担 元，占农民人均农村社会总产值的比重为％。农民人均纯收 入低于500元的农户人均负担元，占当地农民人均纯收入 比重高达％。沉重的农民负担直接影响到农民的实际收入， 因此，要增加农民收入必须从减轻农民负担开始。XX年全 国开始推行税费改革，并取得了一定的成效。如湖南省实 施农村税费改革前的2000年农民人均税费负担为元，占纯 收入的％;到XX年税费改革政策在全省推广，农民人均税 费支出下降到元，比2000年下降了％，其占纯收入的比重 也下降至％; XX年农民人均税费支出降至元，较XX年下降 了％。建立农民增收的长效机制，仍必须以减轻农民负担为 基本目标，进一步深化农村税费改革，根据中央精神各地 尽快取消农业税和特产税，特别要防止税外负担的增加。 （二）稳定农民收入是根本保证。 改革开放以来，农民收入增长情况时快时慢，不是十 分稳定。（1 ） 1978-1984年，农民收入呈现高速增长，扣除 物价上涨因素，农民人均纯收入年平均增长％。农民收入大 幅度提高主要得益于农村收入分配制度和农业经营管理体 制的改革即实行家庭联产承包责任制，和农产品价格的提 高。据有关部门测算，1978-1985年在农民收入增加的2 64 元中，由于生产增加带来的收入增加占％，农副产品价格提 高而增加的收入占25%，两者合计达到％。（2 ）1985-1996年， 农民收入增长幅度出现波动，扣除物价上涨因素，1985-1 988年农民人均年纯收入增长率下降为5%，为中速增长； 198 9-1992年平均增长率为3%，1993年为％，为低速增 长;1994-1995年分别比上年增长5%和％,为中速增长。这 一时期农民收入增长减速主要是由于以粮、棉为主的种植 业发展受阻，其收购价格大大低于市场价格，而农业生产 资料价格大幅度上涨，使种植业成本上升，种植业收入增 长减缓甚至为负，同时我国实行分制后农民的税外负担不 断增加，影响了农民对农业投入的积极性和能力，一些地 区出现了农田抛荒的现象。起初，农民通过