中国环境管理体制改革的回顾与反思-中国人民大学研究性教学课程网.PDF

环境与可持续发展 20 16 2 ENVIＲONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT No. 2 ，20 16 年第 期 中国环境管理体制改革的回顾与反思 殷培红 ( ， 100029) 环境保护部环境与经济政策研究中心 北京 【 】 1974 － 2008 ， ， 摘要 年 年 中国环境管理行政体制的七次改革基本遵循着渐进改革和强化统一监管的改革逻辑 不 ， 。 断提升环境保护行政主管部门行政级别 但较少调整部门间的事权关系和行政运行机制 随着政府职能转变和资源 ， ， 、 ， 、 ， 环境约束趋紧 行业部门分散管理模式不断强化 部门职能交叉 权限冲突严重 多头执法 监管不独立 政出多 。 ， ， 、 门影响政府公信力的现象时有发生 进一步改革需要超越传统改革路径 运用系统论的思想与方法 从职能整合 、 。 组织再造以及强化责权统一 手段配套等多种途径改革中国环境管理体制 【 】 ; ; ; 关键词 环境管理行政体制 政府机构改革 回顾与反思 中国 中图分类号:X21 文献标识码:A 文章编号:1673 － 288X (2016)02 － 0007 － 05 ， ， 公共管理理论认为 行政体制改革是随着政治情 调整环境保护行政主管部门领导隶属关系 环境管理行 、 、 ， 1988 势 社会期望和技术进步对政府的结构功能 权力结构 政主管部门从不上编制的临时机构 到 年成为国 。 ， ， 、 和行为导向进行再造的过程 新的社会问题的出现 公 务院直属局 十年一个台阶逐步升格为环保总局 环保 ， 。 众对政府的诉求和新的技术进步都可能对政府的结构功 部 成为国务院组成部门 由此带动了地方环保机构的 、 ， ， 能 权力配置和行为导向产生影响 要求组织变革和过 建立和地位提升 全国几乎所有县级以上政府都已经设 ( ， 。 程变革来适应新的制度环境 克里斯托弗和海尔特 置了不同规模的环境管理机构 一些地方政府还成立了 2003)。 ， 行政体制的组织变革是指对政府部门的组织再 分管行政领导任组长 环保部门一把手任副组长的环境 ， 、 、