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金寨县河道管理工作探析 金寨县河道采砂管理工作探析 （金寨县水利局刘忠军邮编：237300） 近年来随着金寨县境A合武公路、铁路以及一批重点工程的开 工建设，砂石需求量的大增，河道非法采砂引发环境、行洪、安全等问题 日益突出。本文将探析河道采砂以及管理工程中存在的问题，并提出相应 的管理对策与建议。关键词：河道采砂监管探讨 金寨县处于大别山腹部，地形自西南向东北倾斜，境内群峰林立，山 谷纵横，平均坡降21%，境内河流均属淮河流域，全县两公里以上的河流 共119条，总长度为2670公里，流域面积1973平方公里，占全县总面积 的51.7%。西片有白水河、牛食河、竹根河、牛山河、麻河等汇集梅山水 库，经红石咀流入史河、东片有宋家河、姜河、燕子河等汇集响洪甸与西 淠河连接。史淠两河黄砂（含铁砂）储量较多集中的河段主要在史河六# 桥下至堆邱叶集棚洲河段、南溪麻河大桥上、下游、双河水库库尾、斑竹 园桥口拦河坝、黑河大桥段、竹根河段、青山张冲大桥下游，预计全县可 采砂量将在万立方米以上。 一、我县河道采砂现状及存在问题 目前，全县共有各类采砂经营业主30户，其中，各类经营证照齐全 的仅有6户，年开采量在万方以上的有4户， 均为机械开采，所采河砂供应县内使用及运销六安、合肥市场。多年 来，县政府不断加强对河道采砂的管理力度，取得了一定实效。但在需求 增大和暴利诱惑下，河道采砂仍存在乱采滥挖现象，给河道行洪安全、人 民群众生产生活等带来了诸多问题： （一） 河床沉降取水困难。由于河段长期超量、超深开采，使河床大 幅变深，引起河势改变，农业灌溉及人饮工程无法进水。若长期下去，逐年 沉降，势必导致两岸取水用水困难。 （二） 防洪安全隐患剧增。采砂业主只追求作业操作方便，只要河砂 产量高，就大量采挖，局部河段采挖太深，特别是凹岸采砂，出现大量深 坑，水流易形成旋涡，影响行洪安全，加剧了河岸冲刷，部分采砂业主采 砂作业结束后，对坑潭不及时进行有效的回填复平，使河势稳定、两岸农 田和房屋受到严重威胁。 （三） 水质安全受到影响。采砂船从河底采挖泥砂，水洗筛分，冲刷 后泥水直接排入河中，造成下游水质严重破坏，同时，采砂机械上的柴油、 汽油、机油滴漏及产生的含油废水、污油，直接排入河道，严重影响水质。 （四） 基础设施吋冇破坏。采砂业主铬禁采区、禁采期、可采深度规 定不顾，在河堤禁脚、河道桥梁桥墩、灌溉水渠、 拦河坝、取水源口等公共基础设施附近大肆采挖，造成基础设施严重 受损。 （五） 影响区域生态环境。一是超采超挖，使砂石裸露，干燥后地表 层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘；挖砂现场形成的地表坑潭成为垃圾场， 垃圾被河水带到河水下游，生活垃圾通过更粗的颗粒层渗透污染地下水， 污染当地的生态环境。二是造成周边噪声污染。河道周边居住区人口密度 较大，较近的采砂作业区不顾周围群众的生产、生活，加班加点，夜间开 采，造成噪声污染。 二、河道采砂管理工程屮存在的问题 （一） 水法体系不够健全。釆砂人敢于“明知故犯”，其重要原因非 法采砂案件是执行难，按现有法律、法规的规定，处罚进入执行程序后， 执行不及时、不到位或无法执行，难以起到惩戒、教育作用。 （二） 案件处理难度大。一些非法采砂户，随意进入河道采砂,水政人 员调查取证时，来自社会各界的干预多，行政处罚难以实施/管理机关只能 让步，通过协商，从轻处罚或不予处罚。 （三） 河道界线不清。由于历史原因，在土地联产承包划界时将河道范 围划在联产地范围之内，而河道定权划界时工作不到位，没有解决历史遗留 问题就办理了土地证，而在办许 采砂许可证划界时经常出现争河地现象,与河争地河现象时有发生。 （四） 执法设备落后，经费不足。县河堤管理处管理人员仅靠自行 车去管理，相机、车辆等设备设施无从谈起，致使案件直接证据得不到冇 效收集，部分违法案件无法查处。边远河道无力监督检查，使部分河道管理 造成死角。 （五） 执法人员不足、执法水平有待提高。我县河道采砂管理由县水 政监察大队负责，现有工作人员9人，要负责近两百公里的河道堤防和采 砂管理，致使违法案件不能及时发现。部分执法人员素质有待提高，遇到 违法活动，不能采取有效的执法手段去制止，致使违法案件不能得到及时 查处。 （六）认识有偏差。少数乡村干部，认识不到位，执行力不强，越权 擅自批准下河采砂。而采砂者大都是当地“能人”，法律意识淡薄，认为 砂石是大水打来的，谁河段的砂就是谁的。使河砂开采成了唐僧陶，人人想 啃。通往河道便道多。山区河道存砂不集中，造成下河便道多。以房县军 店河为例，军店大桥至县城河道长十多公里，就有下河便道40多处，采砂人 可随意从任何地点进入河道采砂，抢占砂点，屡禁不止。 三、加强采砂管理的对策建议 （一） 健全水法法律体系。一是制定本地的配套制度。出台