天津市排污权交易体系设计分析.pdfVIP

第一章绪论 第一章绪论 第一节研究意义 转变经济发展方式是“十二五”各项工作的主线，节能减排作为一个加强和 改善宏观调控、促进产业结构调整的手段而被赋予了更重要的意义。作为一种 市场经济手段的排污权交易制度，是指为了控制一定区域在一定期限内的污染 物排放总量，充分利用该区域的环境容量，鼓励企业通过技术进步治理污染、 减少污染物排放和企业等市场主体相互购销排污许可量，提高治污费用效率， 最大限度地节约防治污染费用的一种以市场为基础，以政府有偿分配排污指标 为前提的环境经济政策和市场调节手段【ll。实行区域总量控制及排污权交易政 策后，企业就可以利用排污权交易，将加强管理、改善工艺、采用新技术等途 径削减的污染物指标转让，而获得经济收益。排污权交易政策的经济效益，是 能够在区域总量控制中利用市场平台调动企业持续降低污染物排放，改善区域 环境质量【21。 建立起排污权交易制度有很多优势，它能够让资源在市场中得以优化配置， 同时可以帮助政府进行宏观调控。为了能够将企业排污控制在环境质量标准内， 在排污权交易机制的作用下，政府能够在一定程度上影响到交易价格。政府以 及有关组织，通过自行将排污权进行购买，从而把控这一项权利，但是并不在 市场上继续出售，这样就能够有效的降低排污水平。某些企业建立了许多环保 设施，如污水处理厂等就能够很好的减排，这样政府就可以将排污许可证颁发 给这些企业，以便于帮助其控制成本。 其次，建立好这一项制度，还可以让污染治理成为一种企业化的制度，也 能够将管理制度化。现在在我国，很多企业都认为政府没有足够的决心来实施 污染治理的有关措施，所以并不采取内部化管理的制度来进行污染治理。如果 将排污权制度化，这对于以往的制度而言，能够有效的转变政府与企业的角色。 在严格的控制之下，企业改变了原来的心理预期，思维方式发生转变，会选择 长远规划来更好的发展。从前的企业缺乏控制污染的动力，并且我国政府一味 的安排企业应当通过何种手段来治理污染，让企业没有了自我发展的余地。而 建立起了排污权制度后，每个企业都有责任和义务来实施污染治理，并且这都 关联到企业未来的发展，成为了不同企业的竞争手段。特别是生产某些产品的 1 第一章绪论 生产商，市场竞争激烈，就导致其无法完全将这一部分的成本转嫁到消费者身 上。当企业建立起这种制度后，处于市场利益的考虑，其也会自行选择污染治 理。 而且，建立这项制度也能够让公众有效的参与进来。环保组织通过自行将 排污权进行购买，从而把控这一项权利，但是并不在市场上继续出售，这样就 能够有效的降低排污水平。通过这样一种行之有效的办法，让人们自行选择支 付意愿，从而能够让社会各界都参与到这一行动中来。 总而言之，建立起排污权交易制度，能够有效的规范和发展市场，让环境 资源得以可持续发展，而且这也是环境监管制度的重大革新制度。对于未来促 进节能减排、实行机制创新以及转变经济增长方式都有重大影响。 第二节研究目标 本论文从国内外排污权交易实践的经验启示出发，开展天津市排污权交易 试点的评估与分析，并基于以上研究，设计天津市主要污染物S02、COD的排 污权交易体系，为促进我市的排污权交易试点工作提供理论依据与技术支持， 希望通过排污权交易工作的有效开展，促进天津市污染减排工作，为天津创建 生态城市作出贡献! 第三节技术路线 本研究在国际背景下，通过分析美国等其他国家排污权交易实践的历程， 得出其带给我国排污权交易领域的经验与启示；通过分析在我国排污权交易发 展历程，以及在这过程中，天津市排污权交易试点工作发展的进程、现状以及 存在的问题，提出有效的应对方法，系统地对我市排污权交易体系进行了设计， 为我市排污权交易工作的顺利开展提供支持与依据。具体技术路线见附图1．1。 2 第一章绪论 附图1．1排污权交易研究技术路线 3