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以国际经验为鉴,积极改进中国机场收费模式 2010年第27期 总第101期 经济研究导刊 EC0N0MICRESEARCHGUIDE No.27,2010 SerialNo.10l 以国际经验为鉴,积极改进中国机场收费模式 姚建文,崔明英 (云南大学工商管理与旅游管理学院,昆明650091) 摘要:机场收费是一个涉及到多方利益的复杂问题,也是目前中国政府正在积极探索的一个难题.为此,通过对 具有代表性的国内外机场收费模型的比较及相关视角的分析,进而提出中国机场收费的几点改进性建议,即建立以系 统性收费为主,价格上限为辅的收费模式,确立以服务为导向的定价体系,大力发展非航空性业务. 关键词:机场;航空;收费模式 中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673—291X(2010)27—0189—03 机场收费主要是指机场通过对航空公司和旅客等提供 服务而收取的费用.由于中国机场大多正逐渐转为企业化经 营,国家财政不再予以补贴,因而机场收费的多少关系到机 场的经济收益及生存,发展的可能.但机场收益的高低又直 接或间接影响到航空公司和旅客的利益,甚至涉及到相关法 律,法规的有关规定,因而机场收费成为社会各方关注的焦 点,科学合理地构建中国机场收费模式就成为中国机场改 革,发展的重要环节. 一 ,中外机场几种代表性的收费模式及特点 机场收费是一普遍存在的世界性问题.多年来,众多国家 从自己的实际出发,纷纷探索合理,科学的机场收费方式,其 中已有一些国家取得了积极的进展,形成了不同的收费模式. (一)瑞典的机场收费模式 在瑞典,国家民航局负责对机场的收费进行管理.政府 根据国内的经济通货膨胀率来制定机场收费的价格上限.如 果有必要,民航局可以提高机场运行收费标准,但上涨幅度 不得超过1993年以来瑞典国内净价格指数的80%.具体说, 瑞典民航局制定收费原则,每个机场自己制定具体的收费方 法.另外,瑞典民航局对其所管辖的机场实行交叉补贴政策, 即某个机场的亏损可由其管辖的其他机场的盈余来弥补. (二)英国的机场收费模式 英国的机场改革是以1986年的《机场法》为依据.主要 内容是对年收入超过100万英镑的大机场实行价格上限管 制政策.其价格上限是由英国民航局(CAA)在参考竞争委员 会的评估(一个五年的评估)后而设定,但竞争委员会要对做 出的价格上限进行质询并向CAA提出建议,CAA在考虑相 关建议的前提下又进行自己的评估,并且会在做出最后决定 之前公布方案草案并征求意见.英国机场收费价格上限每五 年修订一次.对于其他没有被指定为价格管制的机场,如果 CAA认为他们滥用了市场势力,就要对他们进行管制. (三)澳大利亚的机场收费模式 2002年澳大利亚对联邦政府所有经营的机场进行私有 化改革,澳大利亚竞争和消费者委员会(ACCC)主要对机场 的航空性业务进行管制.2002年7月,澳大利亚机场收费的 价格监测机制取代了价格上限管制方式.ACCC的新职能是 对机场的价格,成本,利润以及航空性收费和与航空性收费 相关的费用的检测.总的来说,澳大利亚机场拥有自主定价 的权力,政府不参与定价,也没有设定价格上限,机场可以与 航空公司在合作的基础上进行协商,使航空业的发展更具有 灵活性,有利于提高航空公司和机场的收入,但是如果政府 发现机场滥用市场势力而损害了消费者的利益,政府有权力 对任何机场的定价进行审查并重新对其实行价格控制. (四)中国的机场收费模式 从20世纪80年代航空公司与机场分设至今,中国民航 总局多次对机场收费标准进行了调整.中国机场总的收费政 策是政府作为机场价格制定的主体,制定机场的具体收费标 准.2007年12月28日,民航总局和国家发展和改革委员会 共同下发了民航发红头文件,文件中规定各机场 公司从2008年3月1日起实施《民用机场收费改革实施方 案》(以下简称《实施方案》).《实施方案》中根据业务量将机 场划分为三类:一类一级机场,一类二级机场,二类机场,i 类机场.机场收费项目也分为三类:航空性业务收费,非航空 性业务重要收费,非航空性业务其他收费,并分别对三类收 费项目的具体收费项目和收费的基准价及浮动幅度作了详 细说明.另外,《实施方案》对外国及港澳航空公司的航班收 费作了比较大的调整,并承诺从2008--2012年的五年内分 两次实行内地航空公司国际及港澳航班收费标准与外国及 港澳航空公司航班收费标准并轨. 从上述分析可以看出,国外的机场收费制度设计中大多 收稿日期:2010—05—08 基金项目:姚建文主持的”中国机场地面服务经营管理改善研究”项目的研究成果之一 作者简介:姚建文(1963一),男,云南建水人,硕士研究生,副教授,从事企业管理研究;崔明英(1984一),女,陕西米脂人,硕 士