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2 发生质量问题的主要原因 ----质量管理体系乏善与人才短缺 这实际上仍然是传统的“指挥部”模式。这样的“项目法人”本质上难以真正成为工程质量的责任主体。 同时，水利工程建设存在以进度、投资为主要控制因素的传统和客观要求，在以完成任务为主要目标时，项目法人难以真正把质量放在第一的位置上。 2 发生质量问题的主要原因 ----质量管理体系乏善与人才短缺 在此体制环境和建设环境下，项目法人要把传统的土建质量管理好都很难。 更何况本来就对金属结构和机电设备的质量责任存在认识上的偏差，加之水利行业相关质量管理制度的缺失，这样，项目法人及监理、质量监督机构，难以真正地对金属结构和机电设备的质量进行有效的管理。 2 发生质量问题的主要原因 ----质量管理体系乏善与人才短缺 在人才层面上，金属结构、机电设备专业是大水利专业中的小专业，而且金属结构特别是机电设备的专业涉及面又很广，无论是水行政主管部门、项目法人、质量监督机构，还是设计单位、监理单位、检测单位，普遍存在金属结构、机电设备专业人才缺乏的问题，监理单位尤为明显。 这样，在工程建设的各个环节上，普遍存在金属结构、机电设备质量管理能力不足的问题。 2 发生质量问题的主要原因 ----招标评标导向偏颇 2.3 招标评标导向偏颇 招投标制度是一项好的制度设计。但招投标制度更适合于竞争性产品和服务的选择，而且需要基于良好的市场诚信环境。 水利工程中的主电机、主水泵以及清污机、闸门等机电设备和金属结构，基本上都不是定型产品，国内的生产厂家也不是很多，所以这些产品实际上并不是真正具有竞争性的产品。 2 发生质量问题的主要原因 ----招标评标导向偏颇 在招标评标中，经常出现评标、决标困难，项目法人对评标结果不满意的情况。 实际上，对于这类产品的采购，竞争性谈判方式往往更加有效。 2 发生质量问题的主要原因 ----招标评标导向偏颇 七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》明确：经评审的最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；不宜采用最低评标价法的，一般应采取综合评估法进行评审。 然而，在水利建设中，金属结构、机电设备采购普遍采用经评审的最低评标价法。 2 发生质量问题的主要原因 ----招标评标导向偏颇 对于由国家和省级财政投资的工程，项目法人还能在采用最低评标价法时，适当减少报价分的比重，以期更多地考虑投标人的技术因素。 而对于需要市、县财政配套投资的工程，市、县为减轻配套投资压力，几乎完全采用最低价中标的方式。 这在一定程度上导致了金属结构、机电设备质量的下降，项目法人需要承担的质量风险明显加大。 2 发生质量问题的主要原因 ----设计深度不足与制造企业质量自律缺失 2.4 设计深度不足与制造企业质量自律缺失 一些设计单位为了减少设计工作量和不合理规避设计风险，一些设计单位的设计能力不够，使得金属结构和机电设备设计深度不足的问题普遍存在。 如铸铁闸门的选用，设计单位往往只给出水头和几何尺寸，甚至连闸门的控制运用条件都不给出，而由投标人自己确定闸门的形式和型号。 2 发生质量问题的主要原因 ----设计深度不足与制造企业质量自律缺失 对于泵站，设计单位有时只给出流量和扬程要求，而由投标人自己确定水泵的叶型、叶轮的直径和电机功率等重要参数。 由于设计深度不足，既导致投标人刻意向低造价方向提供设计方案，也因缺少统一的技术标准而导致评标工作的困难，还使得工程实施过程中的质量管理和控制缺少具体的尺度。 2 发生质量问题的主要原因 ----设计深度不足与制造企业质量自律缺失 金属结构和机电设备的质量本质上要由制造企业的质量管理行为来保证。 由于市场环境还不够优良，诚信体系还不够完善，一些企业以牺牲质量和信誉为代价，逐利取向明显。 上述铸铁闸门和电缆铜材成分不合格等问题可以看出质量管理的情势。 2 发生质量问题的主要原因 ----设计深度不足与制造企业质量自律缺失 一些企业技术力量薄弱或不重视技术工作，使一些金属结构、机电设备存在较多的设计、制造缺陷。 某泵站在机组试运行时，全部6台机组的叶片调节机构先后发生严重故障，说明机构的设计和制造存在明显缺陷；特别是经过多达5次的改进和处理，才使机构正常工作，说明企业的故障判断和处置能力不高。 2 发生质