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公有公共设施致害的赔偿责任 　　公有公共设施致害的赔偿责任 公有公共设施致害的赔偿责任 公有公共设施致害的赔偿责任 　　[摘要]：公有公共设施致害赔偿责任是个值得研究的问题，而我国对此适用《民法通则》第126条建筑物致害责任的做法有失妥当。在分析其构成要件、考察外国立法例并在正确理解国家赔偿责任的基础上，正视我国在公有公共设施致害责任方面存在的问题并提出一些看法。 　　[关键词]：公有公共设施 瑕疵 国家赔偿责任 赔偿责任 　　一、案子引发的思考 　　时隔九年，某公司驾驶员缴纳公路管理费后驶入南京机场高速公路，途中因避让前方一捆塑料编织布撞上护栏，造成一死三伤、车辆严重损坏的交通事故。而被告辩称，事发当日，高速公路管理处巡查道路7次，已尽安全维护义务。这起受到普遍关注的全国高速公路第一案于 1999年9月由南京市中级人民法院作出二审判决，法院判令南京机场高速公路管理处对原告使用高速公路发生车祸遭受的损失承担民事责任，赔偿原告14万余元。[③]案件仍依据民法审理，但突破了过错责任归责原则。 　　其实，人们早已发现：国家为了达到其所负的行政目的，除了可由“人”的行为外，也不可避免的，会以“物”作为实现行政目的的途径。上述两案引出的问题是：这些物致人损害会产生怎样的法律责任？“有损害就有赔偿”是古老的法原则，。然而，在公有公共设施（本文仅探讨此种公物）致害时，什么条件下赔偿责任才成立？应通过什么途径获得赔偿？应由谁承担赔偿责任？应受什么法调整？ 　　二、公有公共设施致害责任的构成 　　公有公共设施致害，并非不问缘由在任何情况下都会产生赔偿责任，其构成有以下几个要件： 　　（一）须为公有公共设施 　　要明确公有公共设施，还须使其与公营造物、公物、建筑物等相近概念加以区别。公营造物，依照奥图。梅耶尔的经典定义是指“由公共行政的主体为服务于特定的公共目的而规定的人力、物力手段的综合体。”[⑨]它重在人与物的结合，是持续性的设施。而公有公共设施仅指物的设备，可以是一时性的设施。如铺路架桥所用的便道，可能是公有公共设施，但不属于公共营造物。公物，一般指“行政主体为直接供公行政上的目的而提供利用的各个有体物。广义的公物包括财政财产、行政财产（公用物）和共用财产（共用物），狭义的公物即公用物和共用物。”[⑩]可见，公物是一个比公有公共设施宽泛的概念，直接供公众使用的公物是公共设施，而行政经费、专为执行职务所用公物等则不属于公共设施。说起公有公共设施，我们往往会想到博物馆、马路、公园、图书馆等建筑物。但公有公共设施并不局限于建筑物，它是一个包括文教设施、铁路航空设施、道路设施、医药卫生设施、电力电信设施、港埠设施等在内的广泛概念。而建筑物也只有在供公众使用的情况下，才可以视为公共设施。 　　（二）公有公共设施存在设置或管理上的瑕疵 　　瑕疵亦被称为故障、欠缺，是指事物欠缺通常所应有的安全性，具有对他人带来危害的危险性的状态。公有公共设施设置上的瑕疵是指该设施在设计、施工、建造、安置、装设、扩充上存在瑕疵，是自始即有的欠缺，故又称“初发之瑕疵”。如公共设施设计不完备、所用材料有质量问题、施工不良等。管理上的瑕疵是后天造成的欠缺，是指在保存、维护、利用、改良这类活动中管理不良，又名“后发之瑕疵”。如对设施保管不周、维修不及时等。无论是仅具一种瑕疵，还是两者同时具备，都能使这一构成要件成就。区别设置瑕疵与管理瑕疵的意义在于便于确定责任主体及行使相应的求偿权。当然，在受害人无法区分为何种瑕疵时，应允许其择一求偿。 　　公有公共设施致害的赔偿责任，只有在设施存在设置或管理上的瑕疵时才予以承认。而对“设置、管理的瑕疵”又存在三种不同的见解：主观说、客观说和折衷说。主观说将“设置、管理的瑕疵”解释为管理者的安全确保义务或事故防止义务的违反。这种学说认为：公有公共设施必须保持安全、良好的状态，管理者应当恪尽职守，履行作为或不作为的义务，否则就可以认定有瑕疵。客观说认为：只要公有公共设施在客观上具有物理性欠缺，即认定瑕疵存在，而不问设置者与管理者是否尽了善良注意义务。折衷说认为：公有公共设施设置或管理上的瑕疵的确认，不仅要考虑设施本身的客观瑕疵，还要考虑设置者、管理者的行为。 　　（三）有损害的发生且公有公共设施设置或管理上的瑕疵与损害结果之间有直接的因果关系 　　三、它山之石，可以攻玉——外国对公有公共设施致害赔偿责任的立法例 　　对公有公共设施致害的赔偿，各国作法不一，但通常都将其纳入国家赔偿范围。 　　德国1981年《国家赔偿法》草案第1条规定：国家对其因技术性设施的故障所产生的侵权行为，应该负赔偿责任；因违反对街道、土地、领水、违章建筑物的交通安全义务所造成的损害，国家应负赔偿责任。何谓“技术性设施”，法条未作解释，但结合立法目的与其他条文，它应与公有公共设