黑龙江省森林火灾应急预案.docVIP

黑龙江省森林火灾应急预案 ? 目??? 录 ? ??? １总则 ??? １.１编制目的 ??? １.２编制依据 ??? １.３适用范围 ??? １.４工作原则 ??? １.５灾害分级 ??? ２组织指挥体系 ??? ２.１森林防火指挥机构 ??? ２.２扑火指挥 ??? ２.３专家组 ??? ３预警、监测和信息报告 ??? ３.１火险预测预报 ??? ３.２预警 ??? ３.３林火监测 ??? ３.４信息报告 ??? ４应急响应 ??? ４.１分级响应 ??? ４.２响应措施 ??? ４.３省级层面应对工作 ??? ５扑火指挥与扑救措施 ??? ５.１组织指挥原则 ??? ５.２扑火原则 ??? ５.３供给原则 ??? ５.４扑救措施 ??? ５.５高危火险区扑火作战方案 ??? ５.６高保护价值森林与重要设施目标保护方案 ??? ５.７人工增雨方案 ??? ６后期处置 ??? ６.１火灾评估 ??? ６.２灾民安置及灾后重建 ??? ６.３工作总结 ??? ６.４奖励与责任追究 ??? ７综合保障 ??? ７.１扑火前线指挥保障 ??? ７.２火场应急通信保障 ??? ７.３储备物资保障 ??? ７.４资金保障 ??? ７.５技术保障 ??? ７.６培训演练 ??? ８附则 ??? ８.１预案管理与更新 ??? ８.２高危火险区 ??? ８.３高保护价值森林 ??? ８.４重要设施目标 ??? ８.５奖励与责任追究 ??? ８.６应急支持保障部门的职责任务 ??? ８.７预案解释 ??? ８.８预案生效时间 ? ? ? ? ????１总则 ??? １.１编制目的 贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林大火的扑救工作，在组织指挥扑救森林大火时，反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 解读：“预防为主、积极消灭”是我国森林防火工作总的方针，此条是编制预案的最终实现的目标。 ??? １.２编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国家《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《黑龙江省森林防火条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》，制定本预案。 解读：此条是预案的编制根据，森林火灾定为我国自然灾害一种，国家总体预案对森林防火工作提出了明确要求，各级根据总体预案都制定了本级的预案。 ??? １.３适用范围 本预案适用于黑龙江省辖区内发生的森林火灾应对工作。 解读：此条明确了预案适用的范围。辖区内发生森林火灾适用此预案。 ??? １.４工作原则 １.４.１在省政府应急委员会领导下，省政府森林草原防火指挥部负责制定本预案和组织实施，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。 解读：此条明确了领导体制，森林防火工作实行分级负责，根据森林防火条例规定，各级行政主官负主要责任。 １.４.２本预案涉及的省政府相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置特大森林火灾时作出快速应急反应。 解读：此条对预案相关的部门职责进行了明确，在启动预案时各相关部门根据职责进行工作。 １.４.３在处置森林火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。 解读：以人为本是做好森林火灾的出发点和落脚点，目的是减少森林火灾的损失。 １.４.４各级政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。 解读：各级政府、林业主管部门和有林单位要完善制度，做好处置森林火灾的各项准备工作。 １.４.５森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省政府是应对本行政区域特别重大森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作的需要，适时请求国家给予必要的协调和支持。 解读：根据《森林防火条例》要求，处置森林火灾时，实行统一指挥，以火灾发生行政区行政主要领导为主，相关部门协同做好各项工作，对灾情明确了指挥权限。 ??? １.５灾害分级 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，灾害分级标准按照国家《森林防火条例》执行。 解