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基于“规划管理单元”的控制性详细规划编制技术 第10卷第4期 20l1年8月 江南大学(自然科学版) JournalofJiangnanUniversity(NaturalScienceEdition) Vo1.10No.4 Aug.2011 基于”规划管理单元”的控制性详细规划编制技术 唐杰彬,邓迎晓 (湖州市城市规划设计研究院,浙江湖州313000) 摘要:以增强控制性详细规划的法定性,科学性和可操作性为目的,以湖州中心城市为例,提出 以”规划管理单元”为基本单元,采用”总量平衡,分层落实”的编制体系和实线,虚线,点位,指标 控制的新模式,建立动态维护的规划管理系统,保证了规划的相对稳定和适度弹性,提高了政府的 管理效能. 关键词:控制性详细规划;规划管理单元;总量平衡;分层控制 中图分类号:TU984.1文献标识码:A文章编号:1671—7147(2011)04—0448—05 TechnicalStudyofRegulatoryPlanCompilationProcess inPlanManagementUnit:ACaseStudyofHuzhou TANGJie—bing,DENGYing—xiao (HuzhouUrbanPlanningandDesignReseachInstitute,Huzhou313000,China) Abstract:Toenhancthelegality,seientificityandmaneuverabityofRegulatoryPlan,aconceptionof planmanagementunitwasproposed.Thewayofexercisingoverallbalanceanddivision implementati0n,andanewmodeloflegalfile,guidancefile,andbasicdrawingsareincluded.The proposedmethodcanensurethestabilityandtheflexibilityofthePlanandestablishadynamic planningmanagementsystemtoimprovethemanagementefficiencyofgoverment. Keywords:regulatoryplan,planmanagementunit,overallbalance,divisionimplementation 控制性详细规划作为城乡规划体系中的实施 性发展规划,是城乡规划主管部门对出让地块提出 规划条件和核发建设用地规划许可证的依据. 《城乡规划法》在确立控规法律地位和权威性的同 时,也对控规编制成果的科学性和可操作性提出了 更高的要求.针对当前湖州中心城市控规编制层 级不完善造成控规的频繁调整J,系统控制内容失 衡,指标确定缺乏依据,控制方式弹性不足,不适应 不同深度的管理要求等一系列问题,究其原因,主 要是”地块控制”方法不适应新形势的要求.结合湖 州中心城市新一轮控制性详细规划修编,迫切需要 对控规编制技术进行深人研究和探索创新. 1”规划管理单元”的基本思想 如何在控制性详细规划编制的不确定因素中 寻求相对适度的框架,以减少不确定因素对规划造 成的冲击与影响,这是控规编制迫切需要解决的问 题.为此,作者在借鉴杭州,宁波等市经验的基础 上,提出了”规划管理单元”的概念.按照资源优化 配置,合理利用的原则J,考虑与行政管理单元相 结合,将规划区划分成若干个单元,在适度范围内 调控城市建设容量的增长,以应对相对迅速又相对 分散的城市开发建设行为不断突破规定容量的诉 求,为城乡规划管理提供合理的研究范围. 收稿日期:2011—08—03;修订日期:2011—08—16. 作者简介:唐杰彬(1979一),男,浙江湖州人,注册规划师.主要从事城市规划,设计与研究. Email:freeideal@qq.con 第4期唐杰彬等:基于”规划管理单元”的控制性详细规划编制技术449 2基于”规划管理单元”控规编制的 基本要求 根据规划管理与编制技术完善的需要,建立以 “总量平衡,分层控制”为核心的控规编制体系: 即按照单元的交通,市政,公共服务等设施承载力, 确定单元建设容量,按照”单元一街区一地块” 进行分层控制,以街区为基本单位分解落实,建立 地块之间指标调高与调低的互动制约机制,单元建 设总量保持平衡J.根据不同层次提出不同要求, 各层次都是对上一层次规定内容的具体化,对下一 层次规划提出要求和建议. 2.1单元容量预测 单元建设容量的影响因素主要包括城市定位, 公共设施,交通设施,基础设施承载力等.规划按照 上位规划的功能定位,参考现状建设容量,结合历 史街