第二编行政法主体课前.pptVIP

课程体系 第二编 行政主体法Administrative Law Subject 第一章 概述 一、行政法主体概念 行政法主体＝行政法律关系主体 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在 行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。 行政主体示意图： 二、行政主体的概念及特点 1、概念及特点 行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权， ——作出影响相对人权利、义务的行为 ——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关 系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽 称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。 2、判断行政主体标准： 判断行政主体： 1、治安科不是真正的行政主体。 治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为； 但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立 的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。 2、县公安局是真正的行政主体。 1、处罚是以公安局的名义做出的，《处罚决定书》 下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公 安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。 2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局 是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进 行行政活动并承担相应的责任。 三、相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体 1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系） 2、行政主体是行政法主体中最重要的一方： 1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管 理法律关系又是各种行政法律关系的基础； 2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。 （二）行政主体与行政机关 行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使 国家行政职能的国家机关。（立法机关、司法机关、行政机关） 行政主体是行政法律关系主体的一方当事人的总称，是行政 职权的行使者。 包括行政机关和法定授权组织。 两者主要关系《教材》46页 1、包含与被包含的关系——行政机关是行政主体中的一种； 2、行政机关并非在所有的场合都以行政主体的身份出现，只有 在行使行政职权时（权＋名＋责），才为行政主体。在现实生活 中，行政机关有多重身份。 行政机关有多重身份： 行政主体： 行政机关不一定是行政主体； 行政主体不全是行政机关 案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县 政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局 作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起 行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见： 观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理； 观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。 你同意哪种观点？ 第二章 行政机关 Administrative Organ 一、行政机关的概念及特点 行政机关是指4依据宪法或者行政组织法 的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2 法人资格的1国家机关。 行政组织法： 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法 狭义：行政机关组织法—— 是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成 及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动 原则和制度的规范性文件总称。 《国务院组织法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 二、 行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。 双重性 三、行政机关与其他国家机关比较的特征： 1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道 第二节 行政机关的分类 一、根据权限的范围： 一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的