污染源监管信息公开指数PITI-绿色江南公众环境关注中心.PDF

1 污染源监管信息公开指数（PITI） 2015-2016 江苏省三个地市评价结果 一、 概要 随着中国经济的发展，改善人民生活水平的同时，也导致了环境问题的日 益严重，环境保护逐渐受到社会全员的重视。2008 年 5 月国务院制定的《中华 人民共和国政府信息公开条例》和国家环境保护总局制定的《环境信息公开办法 （试行）》同时施行，这两个条例的实施，实现了公民、法人和其它组织依法获 取政府信息，提高了政府工作的透明度，发挥政府信息对人民群众生产、生活和 社会活动的服务作用。 在国家政策的推动下，公民权利得到保障，但公众参与程度却不足，想要 真正施行开展环境信息公开制度，需要得到社会全员的支持和行动。在这种情况 下，自发的民间环保组织扮演着重要的角色，推动公众参与、提高公众参与热情， 与民间环保机构的努力密不可分。 为了更加系统地评估各地污染源监管信息公开水平，并更好地推动信息公 开，2009 年起，公众环境研究中心（IPE）已连续七年对全国环保重点城市的污 染源监管信息公开进行评价。江苏省的南京、苏州、无锡、常州、南通、镇江、 扬州、盐城、连云港和徐州十座城市都被纳入污染源监管信息公开指数的评价工 作，连续多年的评价，根据这十个城市的PITI 数据，我们可以看出江苏省的这 些城市在环境信息公开上做出的不懈努力。 在2015-2016 年度120 城市污染源监管信息公开指数报告中，泰州、淮安、 宿迁作为非环保重点城市并未评价，这并不意味着这三个城市做得很好。此次绿 色江南团队将对这三个城市进行污染源监管信息公开的评价工作。 绿色江南是一家立足于华东地区的环保组织，以监督企业环境排放，开展 企业环境责任研究为重点，以推动长三角地区企业绿色生产，保护太湖流域水资 源为使命。以监督工业污染排放，推动品牌绿色供应链采购，促进企业实现清洁 生产 ，主动承担社会责任为目标。为了进一步推动江苏省环境信息公开制度的 发展，绿色江南准备从2016 年起，对江苏省的三个未纳入污染源监管信息公开 指数评价的城市 （宿迁、泰州和淮安）进行评价。 2 二、 评价对象 此次2015-2016 年度的PITI 评价，是以宿迁、泰州和淮安这三个城市 作为评价对象，这是绿色江南首次进行评价工作。 本次的污染源监管信息公开指数评价，是通过当地环保相关主管部门网 站发布的日常超标违规记录、企业环境行为评价、排污费公示与自行监测信 息公开等10 个项目，与往年不同，本次的评价在之前评价标准基础上新增 了一项“重点排污单位信息公开”，并从系统性、及时性、信息完整性和用 户友好性四个方面对10 个项目进行考量计分，对江苏省的三个城市进行 PITI 的评价，并将评价结果进行公开。 下图标记红五角星的为PITI 评价的目标城市： 图2.1 江苏行政区域图 三、 评价标准 （一）评价内容 根据公众环境研究中心和自然资源保护协会共同编订的评价标准体系，共有 3 四大项内容：日常监管、互动回应、排放数据以及环境影响评价。这四大项又细 分为十项可进行评估打分，满分100 分。 评估项目细则如下表所示： 评估项目 细分项 日常超标违规记录 （23 分） 环境监管信息（30 分） 企业环境行为评价（5 分） 排污费公示（2 分） 在线监测信息公开（20 分） 污染源自行公开（26）