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韩国对奶制品进口的最终保障措施 这 一 争 端 涉 及 韩 国 对 进 口 去 脂 奶 粉 制 剂 （ skimmed milk powderpreparations，SMPP） （关税分类为 0404．90．0000 和 1901．90．2000） 实施的最终保障措施。1997 年 8 月 12 日，欧共体提出与韩国进行磋商的要求。 欧共体提出，韩国以进口配额的形式对奶制品采取了保障措施，该措施违反了保 障措施协议第 2 条、第 4 条、第 5 条和第 12 条，并违反了 GATT1994 第 19 条。 1998 年 1 月 9 日，欧共体要求建立专家组，22 日 DSB 设立了专家组，欧共体通 知 DSB 暂时不进行专家组程序。1998 年 6 月 10 日，欧共体重新提出设立专家组 申请。在 1998 年 7 月 23 日的会议上，DSB 设立了专家组。专家组裁定韩国的措 施与保障措施协议 4．2（a）和第 5 条的规定不符，但拒绝了据 GATT 第 19 条、 保障措施协议 2．1、12．1、12．2 和 12．3 的要求。专家组的报告于 1999 年 7 月 21 日分发。9 月 15 日，韩国通知了其上诉意图。上诉机构推翻了专家组的对 GATT 第 19 条的解释及其与保障措施协议的关系的结论，维持了一项但推翻了另 一项与保障措施协议第 5 条第 1款有关的解释，并得出结论：韩国违反了保障措 施协议第 12 条第 2 款，因而部分推翻了专家组的裁定。上诉机构的报告于 1999 年 12 月 14 日分发。DSB 于 2000 年 1 月 12 日通过了上诉机构的报告及上诉机构 变更的专家组的报告。 基本事实 1998 年 5 月 17 日，应全国牲畜合作联合会于 5 月 2 日提出的 申请，韩国 贸易委员会（KTC）决定发起保障措施调查。 1996 年 6 月 11 日，韩国根据保障措施协议 12．1 （a）将发起调查及发起理 由通知 WTO 保障措施委员会。10 月 23 日，KTC 完成了进口奶制品增加对产业损 害的调查报告。11 月 11 日将这一事实通知公布在韩国公报上。管理与调查办公 室（Office of Adminis-tration and Investigation，OAI）的产业损害调查报 告的非保密文本在该日期前经索即得。 1  1996 年 12 月 2 日，韩国通知保障措施委员会 KTC 已作出了增加的奶制品进 口造成对国内产业严重损害的裁定。1997 年 1 月 21 日，韩国据保障措施协议 12 （c）提交通知。该通知告知委员会韩国准备对某些奶制品进口采取保障措施。1 月 31 日，韩国又据保障措施协议第 9 条脚注 2 就保障措施对发展中国家成员不 适用进行了通知。 韩国采取保障措施的最终决定于 1997 年 3 月 7 日作出并生效。 采取措施的通知公布在韩国公报上。1997 年 3 月 24 日，韩国向委员会提交了补 充通知，通知其已作出最终决定对某些奶制品采取保障措施。 案件评析 韩国对奶制品进口的最终保障措施 韩国对奶制品进口的最终保障措施 一、与争端有关的法律条款 保障措施协议第 2 条、第 3 条、第 4 条、第 5 条和第 6 条 第 2 条条件 1．一成员只有在下列情况下才能对某一产品实施保障措施，即该成员依据 下述规定确认，输入其境内的该产品，就国内生产而言绝对或相对地大量增长， 并在此条件下对国内生产相同或直接竞争的产业造成严重损害或严重损害威胁。 2．实施保障措施须针对某一进口产品而不管其来源。 第 3 条调查 1．只有在某成员主管当局依照以前建立的并按 GATT1994 第 10 条公布的程 序进行调查之后，该成员才可适用保障措施。该调查须包括向所有利益相关方作 出合理公告、公开听证会，或进口商、出口商以及有关利益方能够陈述证据和看 法的其他适当方式，包括对其他相关方的陈述作出回答并提出其观点的机会，特 别是对保障措施的采用是否出于公众利益的考虑。主管当局须颁布一份报告，列 明其关于一切有关事实和法律问题的调查结果和作出的合理结论。 2  2．任何机密性质和