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论文摘要环境对于我们整个人类以及社会都有十分重要的意义，自然生态环境的污染及破 论文摘要 环境对于我们整个人类以及社会都有十分重要的意义，自然生态环境的污染及破 坏，不仅对个人的利益造成损害，也危害了整个人类及社会的公共利益。面对日趋严 重的环境问题，政府应加强环境行政管理，环境行政执法作为环境行政管理的主要手 段，应使其更好地发挥效力，从而实现环境行政目标，最终达到环境保护的目的。本 文共分四个部分。 第一部分环境行政执法概述 本部分从行政执法分析入手，界定环境行政执法概念，总结环境行政执法特征， 对环境行政执法主体、相对人及其法律关系进行阐述，分析环境行政执法现实与理论 基础及其效力，为下文论述奠定基础。 行政执法是国家行政机关执行法律的活动，是行政权的核心内容。环境行政执法 是国家行政机关及其工作人员依其职权、按照环境法对有关环境方面的社会关系的调 整，是适用环境法进行环境监督管理的活动。环境行政执法行为是环境行政执法机关 依法行使职权的行为。环境行政执法行为之所以产生确定力、约束力和执行力，是因 为环境行政机关的执法行为具有国家意志性，是为了维护公共利益。在环境行政法律 关系中，公民、法人和其他组织的意志都要服从国家意志；服从这种意志，维护了公 共利益和社会秩序，同时也有利于保护公民、法人和其他组织的合法利益。 第二部分我国环境行政执法存在问题及原因 本部分从我国环境行政执法现状入手，提出我国环境行政执法存在问题并就其原 因进行探讨分析。 随着党和政府对环保工作的高度重视，最近几年也建立起了相对较完善的环境法 律体系，很大程度上也提高了各级各部门领导对环境保护的法律意识。但是有些地方 政府在实际工作中为求经济效益，对于环境问题采取避重就轻的态度，并且环境行政 机关权力小，在实际执法过程中困难重重，无法发挥其应有的作用。在实际的环境行 政执法过程中，由于各个职能部门是不同的执法主体，势必会造成在执法权上的各种 冲突，导致环境行政执法活动无法顺利进行。在这种环境行政执法体制下，环境行政 执法主体众多，执法权利和执法责任无法集中，直接导致环境行政执法的混乱。对于 环境行政主管部门如何监督其他部门和拥有哪些监督权，环境保护相关法律法规并没 有就此作出明确的规定。另外，由于环境行政主管部门与其他相关执法部门之间的执 法权限和责任不够清晰，容易造成各部门相互扯皮、相互推诿，严重影响执法效率。 这种不顺畅的环境行政执法体制直接影响了环境行政执法机构不能发挥其应有的作 用。 第三部分域外环境行政执法的实施与启示 本部分通过介绍美国、日本环境行政执法的实施及成功经验，进而为我国环境行 本部分通过介绍美国、日本环境行政执法的实施及成功经验，进而为我国环境行 政执法提供某些借鉴。美国和日本都拥有完备的立法体系，详尽的法律法规涵盖了环 境保护的各个领域，为环境执法工作的实施提供良好的法律依据。美国明确细化环境 执法分工，强化环境执法的规范性和操作性，各个部门之间能够很好地协调合作，保 证了良好的环境管理秩序。国外在强化环境执法方面一个突出的特点是对污染产生的 根源进行严格控制，在不断完善环境保护基本制度的基础上，同时追求行政执法手段 的多元化。 第四部分解决我国环境行政执法问题的法律对策 本部分主要探讨如何对我国环境行政执法体制进行完善以及如何加强我国环境行 政执法部门能力建设，针对我国环境行政执法存在的问题提出相应法律对策。 环境行政执法工作的顺利进行，离不开一个顺畅的管理体制。建立一个完备的、 职能分工明确合理的环境监管体制，有助于环境行政执法工作的实施。在此基础一L， 应当强化环境行政执法能力建设，加强环境行政执法部门能力建设的首要任务是要健 全环境行政执法机构，并应赋予环境行政执法机关更为广大的强制执行权，对于违法 行为的惩治力度要坚决。对于环境行政执法中存在的问题，除了实施行政强制性手段， 同时还应运用非强制性手段。同时，在市场经济化的今天，也应充分发挥市场机制的 作用，有机结合各种行政手段，实现环境行政目标。 2 AbstractEnvironment Abstract Environment is of great significance for human beings and society,while environmental pollution and ecological destruction not only damages the interests of individuals，but also the public interests of the whole human race and the society．Concerning the increasingly serious environme