环境保护中的地方政府责任分析-公共管理学专业论文.docxVIP

山东师范大学硕士毕业论文 山东师范大学硕士毕业论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 I ABSTRACT III 第 1 章 绪论 1 1.1 文章选题的理由及意义 1 1.1.1 选题理由 1 1.1.2 选题意义 2 1.2 国内外研究情况 2 1.2.1 国外研究情况 2 1.2.2 国内研究情况 4 1.3 研究思路和方法 5 1.3.1 研究目标 5 1.3.2 研究内容 5 1.3.3 研究的独特之处 6 1.3.4 研究方法 6 第 2 章 环境保护与政府责任的基本理论 7 2.1 环境保护中政府责任的内涵 7 2.2 环境保护中政府责任的相关理论分析 8 第 3 章 环境保护新理念对政府的要求 10 3.1 生态文明要作为环境保护的核心理念 10 3.2 经济发展与环境保护协调统一 10 3.3 加强政府意志在环境保护中的作用 11 3.4 逐步建立政府主导的社会参与环境保护模式 12 第 4 章 地方政府在环境保护中承担的责任 14 4.1 管辖区域内的环境保护职责 14 4.2 对环境保护监管部门的监督职责 16 第 5 章 地方政府履行环境保护责任存在的问题 18 5.1 政绩考核标准不科学 18 5.1.1 政绩考核标准的缺失 18 5.1.2 考核对象不全面 18 5.1.3 对主要领导干部的考核缺乏外部介入 18 5.2 政府在政策执行过程中出现偏差 18 5.2.1 政府部门执法手段乏力 18 5.2.2 执法人员素质较低 19 5.3 地方政府环境监管不力 19 第 6 章 地方政府履行环境保护责任存在问题的原因分析 21 6.1 涉及地方政府环保责任的法律体系不系统 21 6.2 地方政府本身主体地位不明 22 6.3 职责不清、责任不明、缺乏统一协调与监管 23 6.4 公共利益与局部利益、长远利益与短期利益存在矛盾冲突 23 第 7 章 加强地方政府在环境保护中责任的对策措施 25 7.1 健全地方政府环保责任追究制度 25 7.1.1 追究政府环保责任时要明确责任对象 25 7.1.2 追究政府环保责任时内容要具体 25 7.1.3 追究政府环保责任时问责程序要科学 26 7.1.4 地方政府问责的后续安排要合理 26 7.2 建立地方政府绿色政绩考核制度 27 7.2.1 改用“绿色 GDP”考核政绩 27 7.2.2 公众参与促成绿色政绩 27 7.3 加大地方政府环境保护的宣传教育力度 27 7.3.1 建立、健全宣传教育管理机制 27 7.3.2 既要依靠传统媒体，又要引进新兴媒介 28 7.3.3 加大宣传教育经费 28 7.4 加大地方政府环境保护执法力度 28 7.4.1 提高环境保护主管机构的法律地位 29 7.4.2 赋予环境保护行政主管机构强制执法权限 29 7.4.3 提高政府环境保护执法工作人员的素质 29 7.4.4 不断强化环境保护执法部门之间的协调配合 30 7.5 在环境保护中发挥地方政府的经济职能 30 7.5.1 改革现行的排污收费制度 30 7.5.2 运用税收手段对排污者课征环境保护税 30 7.5.3 设立代处置制度 31 7.6 发挥地方政府在环境保护中对社会公众参与的引导作用 31 7.6.1 地方政府要转变思想观念 31 7.6.2 地方政府要保障环境决策民主化 31 7.6.3 地方政府要及时准确公开环保信息 32 7.6.4 地方政府要加强与民间环保组织的关系 32 7.6.5 地方政府要大力宣传和支持环境公益诉讼 32 结 语 34 注 释 36 参考文献 37 致 谢 39 I I PAGE PAGE IV 摘 要 随着我国经济社会的高速发展，我国作为一个世界大国正在国际社会中发挥着越来 越重要的作用。然而，我们在背后所付出的环境代价也是相当巨大的。为了促进经济发 展，我们在前几十年不断攫取自然资源，不断地向生态环境索要，然而在当代，生态环 境的恶化反过来已经严重阻碍了经济社会的可持续发展。保护生态环境，构建生态文明， 成为经济社会与生态环境协调发展的当务之急。对此，政府作为实施环境保护与管理的 组织者和领导者，权责的定位至关重要。 本论文正是在这种背景下进行地方政府环境责任研究的，以下是论文的分布结构。 本文主要分为七个部分。 第一部分是绪论。主要介绍了论文选题的理由及意义，国内外关于该课题的研究现 状及趋势，以及本文的研究计划，具体包括研究目标、内容、自己的创新以及研究方法。 第二部分是写环境保护与政府责任的基本理论。明晰什么是政府责任以及政府的环 境