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公路工程施工安全技术与管理 第一章 安全管理概述第一节 安全管理基础 1.安全管理的概念 管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。 安全管理，是指为了达到安全生产目标，有意识、 有组织、持续进行的安全协调活动。 安全管理包含了三层意思， （1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动 与分工协作的产物； （2）指有组织、有意识进行的活动； （3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利 益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动 态过程。 2.安全管理的对象 （1）人 研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健 康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主 体，安全管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的 根本。 在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发 挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。 安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工 作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积 极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产。 （2）物和环境 研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康 生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管 理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此 物是安全管理的基础。 物有两类：一类是施工人员所生产的产品——建 筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工 机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或 电动）机具等。 环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程 中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的 又一对象。 3.生产经营单位安全生产管理主要工作： （1）设置安全生产管理机构、配备管理人员； （2）建立、健全安全生产管理规章制度； （3）对从业人员进行安全生产培训、教育； （4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落 实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐 患，完善安全生产条件； （5）处理违章和安全事故。 4.安全管理基础工作 （1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员 （2）建立、健全安全生产规章制度 1）安全生产管理制度 A.综合安全生产管理制度 B.安全技术管理制度 C.职业健康管理制度 2)安全操作规程 A.生产设备的技术操作规程 B.工种、岗位的安全操作规程 企业基本的安全生产制度 （1）安全生产责任制 （2）安全生产教育培训制度 （3）安全生产检查制度 检查内容： 1）查人的不安全行为。 2）查物的不安全状态。 3）查管理： ①查安全生产管理的规章制度是否健全； ②查安全生产管理的规章制度是否落实。 4）查隐患整改。 安全生产检查的形式： 1）岗位日常安全检查； 2）安全生产管理人员日常巡查； 3）定期综合性安全大检查； 4）专项安全检查； 5）季节性安全检查； 6）隐患整改跟踪检查。 （4）防火制度 （5）各工种各岗位的安全操作规程 （6）劳动防护用品管理制度 （7）安全事故报告、处理制度 事故处理必须遵循“四不放过”原则。 1）事故原因未清不放过； 2）责任人员未处理不放过； 3）整改措施未落实不放过； 4）有关人员未受到教育不放过。 （8）奖惩制度 （9）各工种各岗位的安全操作规程 （3）编制生产安全事故应急救援预案 （4）建立安全生产档案 5.事故的成因 直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1）直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环 境。 ①人的不安全行为 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有 可能导致事故的行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不 安全行为。 最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违 章操作、