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平邑县农村集体土地确权登记发证试点工作探讨 本文结合平邑县开展集体土地确权登记发证 试点工作实际，对在试点工作中取得的经验和体会进行了总 结，对存在的问题进行了详细阐述分析，并提出了解决问题 的方法，为下一步全面完成全县农村集体土地确权登记发证 工作奠定了良好的基础。 关键词：农村集体土地；确权发证试点；探讨；平邑县 F301.2 A 《土地管理法》实施以来，平邑县按照国家法律法规和 政策积极开展土地登记工作，取得了明显成效，对推进土地 市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发 挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确 权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已 颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农 民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这 与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应 ［1］。随着《物权法》的颁布实施和城乡土地使用制度改革 进程的加快，人们产权意识日益增强［2］，农村集体土地确 权登记发证工作成为当前国土资源管理工作的重点，同时也 是走群众路线的最好体现。为进一步明晰农村土地产权，夯 实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展，推进社会主义新 农村建设，按照统一部署和要求，平邑县开展了集体土地确 权登记发证试点工作。 一、农村集体土地确权登记发证试点工作实施情况 集体土地确权登记发证工作政策性强，技术要求高，是 一项涉及农民切身利益的重要工作［3］。平邑县在温水镇选 定了仁孝庄、元郭四村、西公利村为试点村庄，三个试点村 集体土地所有权面积为5. 38km2,宅基地使用权和建设用地 使用权面积为0. 54km2,其中农村集体土地所有权24宗，农 村集体建设用地8宗，宅基地974宗，符合发证条件640宗， 均已确权登记发证。在试点工作中，严格按照上级有关文件 精神要求及《平邑县农村集体土地确权登记发证工作实施方 案》进行作业，制定了试点技术路线和规范要求，明确了权 利主体认定，确保了农村集体土地确权登记发证试点工作的 质量和进度。 （一） 制定技术路线 （二） 制定技术规范要求 1、比例尺。农村所有权外业调查和成图比例尺，统一 采用1: 5000比例尺；农村宅基地调查统一采用1: 500比 例尺。 2、数学基础采用1980西安坐标系，1985国家高程基准 米用高斯-克吕格投影。 3、利用SDCORS基准站和D、E级GPS控制成果，地籍 平面控制网的精度满足国家标准和行业标准。 4、 建库软件的采用：集体土地所有权用市局统一指定 的软件，集体建设用地使用权和宅基地使用权使用市局统一 指定的软件。 5、 全解析精度，所有所有权界址点埋设界桩、灰桩或 标石，制作点之记，所有权界址点位精度为中误差，农村宅 基地和建设用地使用权点位中误差精度不低于5cm,个别隐 蔽点可放宽到7. 5cm。 6、土地分类：执行《土地利用现状分类》 (GB/T21010-2007)。 7、权属调查单元是宗地，地类调查单元是图斑。宗地 下进行图斑调查。 试点工作的实施与开展 1、 集体土地所有权采取权利人双方现场指界，并利用 山东省连续运行参考站系统实地测取界址点坐标，进行内业 入库编辑、输出所有权成果资料。 2、 在对试点村庄的所有权权属调查清楚后，安排了 6 名工作人员进对测区范围内的879户进行宅基地使用权的权 属调查，权利人双方直接现场设定界址标示。 3、 根据权属调查结果安排地籍测量人员利用全站仪采 取野外实测的方式进行地籍要素的测量工作。 4、依据外业地籍调查成果，结合外业测量成果生成宗 地信息进行地籍表格的完善整理工作。 5、在整理完成的宗地图基础上制作权属界线图进行公 o 6、公示后对出现的问题进行修改，完善成果数据。以 上数据修改无误后进行地籍资料的整理入档、登记发证工 作。 二、存在的问题及解决方法 （一） 村农民集体之间的飞地、插花地争议较多，给外 业权属调查带来一定的难度。针对此类情况，我们在依法的 前提下，本着尊重历史，重视现实的原则，按照村规民俗妥 善解决矛盾，保证发证工作的顺利进行。 （二） 权属调查期间，由于外出务工人员较多，不能及 时的到场指界、签字。针对外出务工人员不在的情况，由村 干部积极协调务工人员回村配合权属调查工作，因故无法到 场的由权利人签署委托书并通过邮寄的方式将委托书寄回， 由村委会认可委托他人指界。 （三） 权属资料的提供不全。部分房屋建成年代较久， 权源资料无法提供。本次调查是将村庄内的所有宗地均进行 调查，有些老旧房屋及新建房屋不能够出具合理的权属来源 及规划证明，经镇政府、县国土局及村两委协商，本着尊重 历史，保持现状的原则，根据国家土地管理局《确定土地所 有权和使用权的若干规定》，区分不同的历史时期，由村委 会重新出具权