一带一路税收政策协调-欧亚经济.PDFVIP

欧亚经济/ ２０１８年第６期 “一带一路” 税收政策协调: 探索从 “倡议” 到 “方案” 之路 于树一　 王杰杰 【内容提要】 　 通过国际税收政策协调建立良好的税收营商环境ꎬ 是 “一带一路” 倡议中 “政策沟通” 的重要内容ꎮ ２０１８ 年５ 月 « “一带一 路” 税收合作倡议» 的通过ꎬ 正式拉开了 “一带一路” 框架内国际税收 政策协调的帷幕ꎮ 接下来的核心任务应是推动 “一带一路” 税收合作从 方向性的倡议落实到更为具体的方案ꎮ 但这并非易事ꎬ 原因是 “一带一 路” 发展中面临的种种税收难题仍亟待解决ꎮ 为了更好地破解税收难题ꎬ 早日实现倡议中的预期目标ꎬ 我们可以考虑探索一条 “三层次、 三步走” 路径ꎮ 【关 键 词】 　 “一带一路” 　 税收政策协调　 税收合作倡议 【基金项目】 　 俄罗斯人文科学基金会与中国社会科学院联合资助项 目 «促进 “丝绸之路经济带” 发展: 税收工具与海关手续的协同»ꎮ 【作者简介】 　 于树一ꎬ 中国社会科学院财经战略研究院副研究员、 硕士生导师ꎻ 王杰杰ꎬ 首都经济贸易大学硕士研究生ꎮ 一　 问题的提出 改革开放４０年来ꎬ 中国经济凭借改革和开放两翼实现了腾飞ꎮ 从 “走 出去” 战略的实施到 “一带一路” 倡议的提出ꎬ 开放的羽翼渐丰ꎬ 助力中 国经济更好地融入世界经贸体系ꎮ 尤其是自 “一带一路” 倡议提出以来ꎬ 中国与沿线国家在基础设施、 能源、 金融、 文化、 科学技术等多领域展开 了密切的合作ꎮ 从统计数据看ꎬ ２０１３~２０１７ 年中国与 “一带一路” 沿线国 家进出口贸易总额接近７万亿美元 (见表１)ꎬ 中国企业对 “一带一路” 沿 — ４６ — Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 线国家直接投资额累计超过７００亿美元ꎬ 中国已在 “一带一路” 沿线国家 ① 建设７５个境外经贸合作区ꎬ 为相关国家创造税费收入逾２０亿美元 ꎮ 可见 “一带一路” 倡议对沿线国家经济合作与发展有着重要影响ꎮ 表１ ２０１３~２０１７ 年中国与 “一带一路” 国家进出口总额及所占比重 (单位: 万亿美元) 中国与 “一带一路” 国家 年份 占中国贸易总额的比重 (％) 进出口贸易总额 ２０１３ １４１０ ３１ ３３９ ２０１４ １５０２ ６３ ３４９ ２０１５ １３５２ ８０ ３４３ ２０１６ １２６９ ５８ ３４３ ２０１７ １４３０ ３２ ３６２ 资料来源: 国家信息中心 “一带一路” 大数据中心、 大连瀚闻资讯有限公司: « “一 带一路” 贸易合作大数据报告 (２０１８)»ꎬ ｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗｓｉｃｇｏｖｃｎ/ Ｎｅｗｓ/ ５５３/ ９２０７ｈｔｍ 税收是跨境商品与资本流动的关键影响因素ꎬ 如果实现 “一带一路” 框架内的税收政策协调ꎬ 那么ꎬ 税收对 “一带一路” 发展来说便是如虎添 翼ꎮ 反之ꎬ 如果不能做到税收政策协调ꎬ 税收将对 “一带一路” 沿线国家 的经贸合作产生诸多不利的影响ꎬ 其中包括: 重复征税ꎬ 阻碍跨境资本流 动ꎻ 交易成本提高ꎬ 阻碍跨境商品贸易ꎻ 国际避税ꎬ 降低税收