明、清两代秘书度的演变.docVIP

《明、清两代秘书制度的演变》——秘书史系列论文之七 (2007-01-05 23:23:14) 转载 分类： 　　? 从内阁六科制的确立到书吏之害形成 ? 　　　　　　? ——明、清两代秘书制度的演变 ? 　　 　　　　　　　（原载《秘书工作》2005年第12期） 　　摘? 要：明代皇帝集皇权、相权于一身，设立庞大的秘书机构来协助皇帝处理政务，史称“内阁六科制”。明清内阁实为皇帝的秘书处，而迥异于西方君主立宪政体下的中央政府“内阁”；六科是专门协助皇帝处理六部事务的秘书机构。明中期以后，宦官秘书成为一股强大政治势力，形成了历史上最黑暗的“阉党之乱”。清代雍正设立的军机处是一个精干高效的秘书机构，后来成为皇帝亲信的机要秘书处。清代地方官衙中书吏上下勾结，作弊枉法，挟制主官，历史上称为“书吏之害”，与之伴生的一种普遍社会现象则是幕僚的盛行。　　　　关键词：秘书史? 内阁? 军机处? 书吏之害? 幕僚 　　　　一、明代的内阁六科制 　　朱元璋建立大明王朝后，开始沿袭元制，由中书省总领全国政务。为巩固皇权，朱元璋于洪武十三年(1380年)以擅权挠政为名，杀中书省丞相胡惟庸，并下令撤消中书省，废除丞相一职，由皇帝自任宰相，吏、户、兵、礼、刑、工六部直接对皇帝负责。为适应这种集皇权、相权于一身的体制，必须设立庞大的秘书机构来协助皇帝处理政务，因此明代的秘书机构体制与前代相比有很大的变化，史称“内阁六科制”。 　　1.内阁的秘书职能 　　洪武十五年，朱元璋在宫内设文渊阁，从翰林学士中选择可信者入阁备顾问，“详看诸司奏启，兼司平驳”，此为内阁之始。内阁正式建于惠帝建文四年(1402年)，是年永乐皇帝占领南京，“开内阁于东门角内”，以解缙等7人组成内阁。京都迁至北京后，内阁设在今故宫午门内东南角办公。凡入内阁者，成为内阁大学士，其官品并不高(正五品)。 　　内阁之职掌，大致是参预机务，充当顾问，出纳帝命，收阅奏章，起草诏诰谕敕，典藏御笔文书、档案、图书以及一切文书记录整理等。到仁宗以后，内阁之权始扩大，宣宗宣德年间，内阁始增加票拟(即在奏章上写上初步处理意见，类似近日之“拟办”)和面议大事之权。世宗嘉庆时，阁权进一步扩大，“各部之事，皆听命于阁下”。皇帝之事，“每召内阁造滕密议，人不得与闻”。虽然内阁权力不断扩大，但从其机构性质看，明内阁实为皇帝的机要秘书处，而迥异于现代西方君主立宪政体下的作为中央政府的“内阁”。 　　2.六科 　　明代皇帝自任宰相，直接领导六部，为此设立了专门协助皇帝处理六部事务的秘书机构——六科。六科并非六个不同的办事机构，而是于午门外东、西朝房内集中办公，只是具体分管与各部的联系而已。吏、户、礼、兵、刑、工六科各配都给事中、左右给事中各1人，给事中若干员。给事中官位很低(七品官)，但他们直接对皇帝负责，六部章奏必经其手，“凡制敕宣行，大事复奏；小事署而颁之；有失封还执奏。”(《明史·职官志》)皇帝通过六科了解各部贯彻政令的情况。明末万历年间，张居正实行改革，将六科划为内阁管理。 　　二、明代的宦官秘书机构 　　从秦始皇的机要秘书赵高，到慈禧太后的宠信秘书李莲英，我国历史上一再出现宦官秘书掌握机要大权而干预国家政治的现象，每次干政的结果都造成了国家政治更为腐败，有时导致政治动乱，成为封建王朝垮台的直接原因。其中东汉、唐代后期和明代中后期的宦官干政比较典型。 　　明朝初期，鉴于汉唐以来宦官专权之弊，对宦官人数加以限制，朱元璋曾命令“内宦不得干预政事，预者斩”。但明成祖争夺皇位时得到宦官的支持，开始任用宦官。成祖以后，皇帝大多沉湎享乐，疏于朝政，加上想利用宦官限制内阁的权力，开始在内廷启用宦官掌握机要大权。明中期以后，宦官在组织上逐步形成庞大的机构，有所谓十二监、四司、八局，计二十四衙门之设。其中的内侍机构司礼监演变成皇帝总掌朝廷核心机务的秘书处。明后期宦官成为一股强大政治势力，皇帝通过司礼监控制内阁票拟权，并授予司礼监批红权(就是对内阁票拟的奏事文本，代皇帝用朱笔予以判定)。“内阁之票拟，不得不决于内监之批红。”司礼监下所设掌印、秉笔、随堂太监权尤重。秉笔太监并兼任东厂(为宦官控制的特务机构)提督之职。司礼监秉笔太监魏忠贤得宠后兼掌特务机构东厂，专断国政，大兴党狱，殊杀忠良，形成了历史上最黑暗的“阉党之乱”。 　　除司礼监外，明代宦官机构系统中的尚宝监、印授监、文书房、中书房、礼仪房等皆属秘书性质机构。 　　三、明清两代中央政府的文书收发机构──通政司和奏事处 　　通政使司是明初洪武十年设立的中央政府“掌受内外章疏敷奏封驳之事”的官署。依明太祖朱元璋意， 政犹水也，欲其常通，故以通政为名，简称通政司。掌出纳