非公有制经济下区域性金融风险及其管理温州个案研究.docVIP

非公有制经济下区域性金融风险及其管理:温州个案研究 金融风险是经济发展到一定阶段的必然产物。 但是金融风险种类与程度与经济发展和体制转轨的相关性 如何，国内的研究尚显不足。本课题着重从对温州市现实 与潜在的金融风险的实证分析入手，总结已经采取的一系 列化解风险的措施、手段和特点，防范和化解金融风险的 一些新观点、新方法，提出在新的形势下防范和化解金融 风险的若干建议。本文的意义在于，由于我国体制转轨中 经济成分的多样化己经成为不可逆转的趋势，对非公有制 经济下金融风险及其管理的研宄显然对今后若干年内各地 区金融健康发展带有前瞻意义。一、引言：转轨经济条件 下金融风险的动态特征 转轨经济所面临的金融风险虽然在量上未必高于成熟 市场经济下的风险程度，但是在质上的多样性和动态变化 特征却远比后者复杂。在理论上，成熟市场经济中的金融 风险往往具备周期性和可预测性，在分析上一般体现为“ 泡沫”的积聚和破裂；在转轨经济中，风险往往随体制的 变化而呈现不同的表现形式。为了从动态上把握我国金融 风险的变迁过程，前瞻性地反映今后若干年中国经济转轨 与发展中可能遇见的金融风险种类，并预先准备风险防范 手段，人民银行温州市中心支行以非公有制经济发达地区 一一浙江省温州市为典型，探讨改革开放二十年进程中的 金融风险及其管理模式。 至2000年1 2月，温州各项存款余额达928亿元，是 1 990年同期的22倍；各项贷款余额595亿元，是1990年 同期的20倍；外汇存款余额13亿美元，是1 990年同期的 24倍。金融机构数量达14 00多家，基本形成了在中央银 行监管下，政策性银行与商业性银行分离，以国有商业银 行为主体，股份制商业银行、非银行金融机构、合作金融 机构等多种形式并存，多层次分工协作的金融组织体系。 金融业已经实现了从计划经济体制下传统银行向市场经济 条件下新型银行的转轨与变革。 随着经济金融的迅速发展，金融风险的动态特征亦十 分明显，大体经历了三个阶段。第一阶段出现在八十年代 中期，温州民间个人集资泛滥，“会案”频繁爆发，涉及面 广，破坏力大。大规模、大范围的民间金融风潮时有发 生。第二阶段是九十年代初，社会上出现乱集资、乱批金 融机构、乱从事金融业务（称“三乱”）现象，以及小法 人金融机构高风险状况严重影响了金融秩序。第三阶段是 九十年代中后期，企业逃废银行债务和非银行金融机构风 险影响了金融的稳定，金融风险度加剧。总结二十年的金 融风险历程，呈现出主体规模化、风险隐藏化、形式多样 化的特征。 二、金融风险与经济转轨的相关性分析 （一）二十年来温州金融风险历程 八十年代爆发的“会案”接连不断从1984年首开乐 清县柳市“黄华会案”到1988年“平会”倒会和“银背” 破产，中间经历了 19 85年的“抬会”风潮、1986年的苍 南、平阳“排会”案。据不完全统计，每次“会案”风潮， 仅倒会、破产在100万元以上的“银背”人员就达数十人， 金额在6000万元以上；而100万元以下的则是不计其数， 涉及资金达1亿元以上，风潮爆发后，为索债而引起的非 法拘禁、扣人质、烧住宅，以及人命案频频发生，严重危 害了社会秩序。还伴随正常民间信用解体的事件。纵观八 十年代的温州“会案”风潮，其突出特点是涉及面广量 大，破坏力强。会主以超高利率为诱饵，进行的金融投机 诈骗活动，用高达3%—6%的利率欺骗会员资金，由于这 种高利率大大超过生产经营者的承受能力，使资金投向完 全脱离生产和流通。同时还刺激民间借贷利率不断上升。 八十年代中后期的民间集资花样翻新，主体由个人 向单位发展 八十年代中后期，温州市民间“抬会”倒闭等金融风 潮，使许多市民对非法集资带有一定程度的恐惧性和警惕 性。此后，集资形式花样多变，出现一些企业以提供居民 生活必需品，如液化气、食用品等为诱饵，承诺集资一定 金额，按月提供物品，并随时可退资，大举进行筹资活动。 由于集资企业经营不善，给市民带来了严重的经济损失， 社会反响较大。 九十年代以来金融风险的多样化 一是非法机构从事金融业务异常活跃，九十年代以 来，金融风险产生的主体趋向多元化，并逐渐从地下的非 法形式，向以公开的合法面貌出现；从个人行为向组织行 为过渡，并呈现多样化特征。出现了由地方政府部门审批， 乡镇企业、私营企业和个人参股组建的办理金融业务的农 村合作基金会和民融资金调剂服务部；出现了物业（设备） 租赁公司和股权转让咨询服务所；出现了变相办理金融业 务的个体协会服务部、投资公司、城镇投资开发公司和未 经审批的典当商行等组织。从19 92年下半年至199 3年上 半年间，各类融资性“农基会”达86家，后经温州市委、 市政府和人民银行清理整顿，仍有33家民融资金服务部一 直公开办理金融业务。此后，物业租赁公司、资金调剂服