《公文》-精品课件（公开).pptVIP

第一讲：行政类公文 第一节：公文概述 一、公文的概念和源流 公文的概念有狭义和广义之分。狭义的公文，是指国家党政机关的文件，广义的公文，除了指上述国家党政机关的文件外，还包括其他各行各业的公务文书、法律规范文本等。行政类公文属于狭义公文，是指国家各级行政机关 在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 二 公文的性质和作用 （一）公文的性质 1、法定性 体现在三个方面：第一，公文具有法定的作者。第二，公文具有法定的权威性和法定的效力。第三，公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和法定的程序。 2、实用性 3、时效性 （二）公文的作用 1、明法布政 2、领导管理 3、宣传引导 4、联系交流 5、凭证依据 三、公文写作的特点和要求 （一）格式必须规范化 （二）主题必须忠于机关制文意图。 （三）材料必须真实、确凿 （四）语言必须庄重规范 第二节：行政公文的种类和格式 一、行政公文的种类和行文细则 （一）行政公文的种类 我国通用的国家行政机关现行公文共有13种：（1）命令（令），（2）决定，（3）公告，（4）通告，（5）通知，（6）通报，（7）议案，（8）报告，（9）请示，（10）批复，（11）意见，（12)函，（13）会议纪要 这13种公文按照公文的行文关系来划分分成上行文、下行文和平行文。 上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，有报告、请示，还包括某些函、意见等。又分为逐级上行文、多级上行文、越级上行文。 下行文：指上级机关向下级机关和单位发的公文，有命令、决定、通报、批复、意见等。又分为逐级下行文、多级下行文、直达到底的下行文。 平行文：指平级机关或不相隶属的机关和单位之间为联系工作而相互往来的公文，如函、议案等。 （二）行政公文的行文规则 公文的行文规则主要有十二个方面： 第一，政府各部门在本部门职权范围，可以互相行文；可以向下一级政府的相关业务部门行文；也可以经本级政府授权后，以函的形式向下一级政府行文商洽工作，询问问题和答复问题、审批事项。一般情况下，职能部门不能对下级政府机关正式行文。 第二，部门内设机构除办公厅（室）外不得向外正式行文。 第三，联合行文的问题。 第四，属于部门职权范围内的事物，应当由部门自行行文或联合行文，联合行文应当明确主办部门。 第五，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 第六，属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 第七，向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 第八，请示应当一文一事。 第九，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。 第十，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 第十一，经批准在报刊上全文发布的党和国家的公文，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。 第十二，关于协商问题。 二、行政公文的格式 （一）用纸格式：A4型纸，幅面尺寸为：210mm×297mm （二）公文的印装格式 （三）公文的文面格式 公文的文面格式分为三个部分：眉首、主体和版记。相当于公文的“头”、“身”和“脚”。 眉首，即公文的版头部分。它位于公文首页红色反线以上，由发文机关标识、发文字号、公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、上行文签发人等要素组成。 (1)发文机关标识。又称版头，位于眉首中央，一般采用红色套印，所以正式公文俗称“红头文件”。 （2）发文字号。位于发文机关标识正下方，空2行红色反线之上4mm处。它由发文机关代字、年份和序号三个要素组成。如“国办发〔2001〕5号。 （3）公文份数序号。即同一文件份数的顺序编号，其作用是便于登记、分发和统计。份数序号直接用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行，位数不能少于两位。 （4）秘密等级和保密期限。凡有保密要求的公文，应当在版心右上角第一行标明密级。标识时两字之间空一字距。 （5）紧急程度。凡需要紧急处理的公文，应在版心右上角第一行（如同时标识密级，则标识在密级下面一行）标明紧急程度。紧急程度分“特急”、“急件”，标识时两字之间空一字距。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。 （6）上行文签发人。凡上报的公文，应当标注核准并签发文稿的机关负责人姓名，以示公文的具体责任人，即“签发人”。签发人姓名应平行排列于发文字号的右侧，空两格后标注“签发人×××”。签发人姓名可用铅印或打印，不必亲署。 2、主体 主体部分由公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、公文生效标识域、附注等组成。 （1）公文标题：一般由发文机关名称、发文事由和文种三个部分组成。公文标题位于红色反线下方空两行，居中排列。 （2）主送机关。即公文的主要受理