专用提高公职人员法治思维(稿).pptVIP

第三题 法治思维的基本要求 一、公权力受法约束思维 法治对公民和公权力机关的不同要求 对公民：法不禁止即为自由 对公权力机关：法未规定不得为之 主体合法， 目的合法， 权限合法， 行为方式合法， 行为程序合法。 公权力的合法性约束 “我们能采取什么措施呢？坦克就是最好的回答。” ——立陶宛首都维尔纽斯市市长（2010年） 我的车啊！ ——惊恐的车主 二、法制统一思维 统一的法律体系与位阶关系 1.上位法优于下位法 2.同位法避免冲突矛盾 3.正确的法律冲突处理机制 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见； 上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任； 但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 《国家公务员法》第54条 三、正当程序思维 ???“正当程序”含义及来源?? 事务的处理过程具有正当性 1.英国的自然公正原则 2.美国宪法的正当程序条款 （4）程序简便、公开； ??? “正当程序”的内容?? （1）回避； （2）听取意见； （3）告知与说明理由 ； （5）保障救济。 （4）保证公权运用的公信力； ??? “正当程序”的价值?? （1）实现形式公平； （2）防止专横、恣意； （3）保障结果具有理性； （5）培养树立公众对规则的信心。 ??? 美国记者亚当斯1969年震撼世界的照片 记录了南越政府警察枪毙越南共产党人的骇人一刻 违反“正当程序”的政府权力 ??定制度在先，以制度为准： 制度具有安定性、全面性、公平性、长远性 防范拍脑袋决策、临时应付、例外对待 四、用制度管权管事管人思维 ??善于运用制度来化解矛盾 1.以民主化的方式制定制度（协商民主与票决民主） 2.以公平的程序制度弥补实体差别（机会平等、竞争平等） 对人民负责与对上级负责的取舍  五、人权（合法权益）保障与公平公正思维 良法的审判： 1945年德国纽伦堡审判  德国纳粹 1935年制定《纽伦堡法》残酷迫害犹太人 “恶法” 非法—— 所有文明民族的立法都认为种族灭绝、残暴屠杀、掠夺抢劫等行为是犯罪, 这是严重违背人类最基本正义和人权的，而德国纳粹立法鼓励这种行为,这样的法是“恶法”，其非法、无效。公民有义务不服从“恶法”。 依据这样的恶法下达的命令不能作为免刑的理由，这是现代法治社会应有的人类理性良知、合理逻辑和正当尺度。 判绞刑：戈林（空军元帅），里宾特洛甫（外交部长），弗兰克（党卫军上将）罗森堡（纳粹的核心理论家）等。 判处无期徒刑：赫斯（纳粹党副元首） 。 判处20年徒刑：施佩尔（德国战时部长）等。 判处15年徒刑：牛赖特（德国驻波希米亚和摩拉维亚保护长官，党卫队副总指挥）等。 判处10年徒刑者：邓尼茨（海军元帅）等 。 法的精神与内核 保障人民权利 体现公平公正 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见； 上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任； 但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 《国家公务员法》第54条 （3）决策的规范化 良好决策的保障途径 （1）决策的民主化 （2）决策的科学化 1. 克服思维定势 在任领导干部经长期历练，思维方式基本成熟固定，已形成了习惯。 2. 排除自身传统经验的干扰、影响 GDP思维、形象工程思维、威权思维、擦边球思维、拉关系思维、应对上级思维思维等。 3.警惕因工作忙，时间紧而忽略法治思维的日常养成 4.防范因侥幸心理导致权力行使失误的高风险、高代价  提高法治思维的艰巨性 谢谢大家敬请指正 提高领导干部法治思维和 依法办事的能力 方 世 荣 中国行政法学研究会副会长 湖北省法学会副会长 中南财经政法大学教授、博士生导师 北京大学、国家行政学院兼职教授 增强领导干部、公职人员 的法治思维 方 世 荣 中国行政法学研究会副会长 湖北省法学会副会长 中南财经政法大学教授、博士生导师 北京大学、国家行政学院兼职教授  “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”