揭阳滨海新区创建新时代改革创新.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 揭阳滨海新区创建新时代改革创新 先行区的实施意见 为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区，打造揭阳全面深化改革的重要支点，提出本实施意见。 一、指导思想和目标定位 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持新发展理念，遵循高质量发展要求，解放思想，大胆创新，以政企合作新机制为牵引，在深化各领域改革特别是构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局等方面先行先试、积极探索，努力把揭阳滨海新区建设成为广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场和粤东新发展极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。 （二）目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划（2017—2030年）》，按照广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场、粤东新发展极的定位，推动揭阳滨海新区从规划、开发、建设、运营、管理的全链条改革创新，以制度创新集聚资源、释放活力，让揭阳滨海新区营商环境走在全省前列，实现高质量发展。到2030年，把揭阳滨海新区打造成为港、产、城有机融合，集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东新发展极和新的城市中心，建成广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、 国家级临海产业重要集聚区和滨海产城融合绿色发展实践区。 二、发挥规划引领作用 （三）编制实施“多规合一”体系。全面贯彻新发展理念，在总体规划指导下，按照高点定位、滨海特色、产城融合、绿色发展的要求，编制“多规合一”规划体系，统筹生产、生活、生态空间，实现各类空间规划“一张图”管理。加强国土测绘，建立矢量数据，建成接入国家国土空间地理基础信息平台，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。 （四）实施规划动态管理。积极争取国家和省支持，根据揭阳滨海新区开发建设进展，依法依规、适时优先报请国家和省对土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护控制红线、永久性基本农田等规划进行调整优化。要严格执行规划，坚持节约集约用地、用海，把握城市开发边界，科学合理利用海洋资源，尽量避免突破有关控制区域，确保少占农田、少调规划。 （五）强化规划执行和控管措施。落实各级党委、政府管控职责，凡是未依法取得规划许可、土地使用证、施工许可的建设项目一律不准实施，已在实施的一律责停整改，依法严厉打击抢建抢种行为，保持打违拆违控违高压态势。 三、创新新区开发模式 （六）实行揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会＋法定机构”模式。划定揭阳滨海新区粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园3个开发管理片区，确定不同的开发模式，粤东新城探索政企合作开发模式，大南海工业区实行“重大项目+园区开发”模式，惠来临港产业园实行园区管委会专职开发模式。在揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下，粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园按照“管委会＋法定机构”模式组建管理架构，实行充分授权、封闭运作，履行政府授予的行政管理、公共服务职能，探索法定机构精简高效、机制灵活运行的新模式。 （七）下放部分行政管理职权。对法律、法规和规章规定由市政府及市有关部门行使的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上下放或委托粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构依法实施。具体实施由市编办会同市有关部门以负面清单形式按规定程序办理。省级以上有关部门下放的行政管理、经济社会管理事项，需要在揭阳滨海新区实施的，由相关管理机构按照下放管理的有关规定依法组织实施。 （八）设立开发运营企业。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构可依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务配套设施运营、项目投资等业务。 （九）创新投融资体制机制。按照“资源共享、成果共享”的原则，积极引进大型企业和机构进入揭阳滨海新区，开展联合投资、联合开发、联合招商。引导社会资本依法单独或与国有资本合作，有序参与基础设施建设和民生事业。 四、加大财政支持力度 （十）授予独立财政管理权。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构经批准，可以享有独立的财政管理权，成立财政机构，设立国家金库，行使一级财政管理职能。粤东新城、大南海工业区管理机构年度财务预算，纳入市财政年度预算，报市人大审议批准后，由其相关管理机构组织实施。惠来临港产业园管理机构年度财务预算，纳入惠来县财政年度预算，报县人大审议批准后，由惠来临港产业园管理机构组织实施。 （十一）加大财政支持力度。2018年—2035年，将