预防和处置流动儿童溺水死亡事故的几点思考.docVIP

预防和处置流动儿童溺水死亡事故的几点思考 随着社会经济和城市建设的快速发展， 我市流动人口数量持续增加，而作为其中特殊群体的 流动儿童，其数量也呈逐年上升趋势。如何有针对性 地加强对流动儿童的安全教育管理，事关社会和谐稳 定，应当予以高度重视，尤其是对流动儿童生命安全 构成直接威胁的溺水死亡事故，更应采取有力有效措 施进行预防和处置。以南京市流动儿童溺水死亡事故 为例，对如何预防和处置流动儿童溺水死亡事故作一 些粗浅思考。 关键词：流动儿童；溺水；预防；处置 一、流动儿童溺亡事故的特点 根据接报情况统计，2012年1月至2014年8月， 张家港市共发生16周岁（含本数）以下儿童溺水死亡 事故29起，死亡32人，其中流动儿童占绝大多数， 共发生21起，死亡24人，死亡人数占比75%。流动 儿童溺水死亡事故主要呈现出以下四个方面特点： 从年龄结构来看，大多偏小。在溺水死亡的流 动儿童中，5周岁以下的有11人，占比45.8%; 6至9 周岁的有6人，占比25%; 10至18周岁的有7人， 占比29.2%。其中，年龄最小的仅有2周岁，其次7 人为3至4周岁的低龄儿童。 从事发状态来看，不慎落水溺亡占绝大多数。 溺亡的24名流动儿童中，有16人系在河边、井边或 池塘边玩耍时不慎落水溺亡，占比66.7%;有5人系 在河里、池塘嬉戏或不谙水性、或体力不支导致溺亡； 有3人系为营救他人，因缺乏必要的常识和技能而溺 亡。 从事发区域来看，农村发案比市区要多。21起 流动儿童溺亡事故中，有14起发生农村地区，占比 66.7%，在市区发生的仅有7起，且有6起发生在东莱、 晨阳、乘航、城西等城乡结合部。这与农村地区、城 乡结合部的河流、池塘、水井较多有直接关系。 从善后处置来看，易引发不稳定事端。21起流 动儿童溺亡事故中，有7起在事故善后处置时引发了 不稳定事端，占比33.3%。值得注意的是，在引发涉 稳事端的溺亡事故中，仅有2起发生在自家附近河边， 其余5起均发生在厂企、单位附近河道、池塘边。 二、流动儿童溺亡事故多发的原因 监护义务履行不到位。据分析，流动儿童溺亡 事故中，近70%是因监护人履行监护义务不到位而导 致。一方面，流动儿童的父母在我市大都是厂企工人、 小商小贩，家庭中重养轻教、重养轻管现象较为普遍， 父母对子女教育监护管理并不重视，侥幸心理严重， 自认为不会发生安全事故。另一方面，流动人员家庭 中一般都有2至3名流动儿童，因忙于生计，父母双 亲常在外务工，而将子女的监护义务交由其他亲友、 家中年长子女代为履行，而代理监护人往往受精力、 能力以及责任心方面的限制，不能很好履行监护义务。 基于以上两方面原因，流动儿童基本上处于无监护的 “散养”状态，尤其是年龄较小的流动儿童，极易发 生安全事故。 自我保护意识不到位。主要表现在家庭、学校 两方面对流动儿童安全教育不够，导致其自身保护意 识淡薄。家庭教育上，流动儿童的监护人文化水平普 遍不高，有的甚至是文盲或半文盲，疏于与子女的沟 通交流，重视对子女的生活照顾，轻视对子女人身保 护的安全教育，导致流动儿童不清楚潜存危险的场所 和区域，也不知道一旦遇到危急情况如何开展自救互 救。学校教育上，由于教学任务繁重，学生安全教育 仅仅停留在一两堂课程上，缺乏长期系统的学习以及 必要的实际演练。此外，流动儿童在学校学生中占比 较少，学校对这类特殊群体的教育重视不够，以至于 仅有的安全教育也无法真正起到有效作用。 基础防护设施不到位。戏水是儿童的天性，尤 其对家庭条件并不富裕的流动儿童，他们大多数喜欢 在河边、池塘边嬉戏玩耍。人防上，在一些景点、公 园的河道边、池塘旁，有的没有安排相应人员开展水 面巡查工作，有的巡查人员没有认真履职，没有开展 提醒教育劝导工作，导致流动儿童在景点公园游玩时 溺水身亡。物防上，一些乡镇在流动儿童集中居住区 的河道、池塘周没有设置必要的警示标识、防护 的河道、池塘周 没有设置必要的警示标识、防护 栅栏等物防设施，尤其是流动儿童常去的水塘河道等 重点区域，不按要求落实安全防范措施，造成了同一 地点、同类地点多次发生流动儿童溺亡事故。 三、预防和处置流动儿童溺亡事故的对策建议 政府应充分认识到溺亡事故在流动儿童安全事故 中的突出性和严峻性，牢固树立“安全第一、预防为 主”的理念，多管齐下、多措并举，切实做好流动儿 童溺亡事故防范处置工作。 深入有效宣传，增强监护责任。持续加强对监 护人的宣传教育，是有效减少流动儿童，尤其是幼童 溺亡事故发生的重要措施。针对监护人防范意识淡薄 的实际，要将宣传工作与流动人员登记办证、“走访送” 活动等公安业务有机结合，常态化、长期性开展防范 宣传工作，使之逐渐成为流动人员管理工作的一项常 规内容，特别是在工作中发现可能引发溺水事故的流 动儿