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马凯：我国当前的能源形势与“十一五”能源发展 国家发展和改革委员会主任国家能源领导小组办公室 主任马凯 我国能源发展取得的成绩 能源是人类生存和发展的重要物质基础，我们党和国家 历来高度重视。党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总 书记的党中央，都把能源作为关系经济发展、国家安全和民 族根本利益的重大战略问题，摆在重要地位，倾注了大量心 血。在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门长 期的、共同的努力下，我国能源工业的发展取得了举世瞩目 的成就。这突出表现在六个方面： 第一，能源供给能力逐步增强。新中国成立前，我国一 次能源生产能力很低，1949年仅为0.237亿吨标准煤。半个 多世纪特别是改革开放以来，能源生产快速发展，XX年，一 次能源生产总量达到20. 6亿吨标准煤，是1949年的87倍， 是改革开放初的3. 29倍，约占全球能源总产量的13. 6%，成 为仅次于美国的世界第二大能源生产国。煤炭，产量已多年 位居世界第一，XX年达到21.9亿吨，是新中国成立初的68 倍、改革开放初的3. 5倍。石油和天然气，XX年，原油产量 达到1.81亿吨，是新中国成立初的1508倍、改革开放初的 1.74倍，居世界第6位。天然气产量达500亿立方米，是新 中国成立初的5000倍、改革开放初的3. 64倍。电力，XX年 底发电装机容量突破5亿千瓦，年发电量达到24747亿千瓦 时，分别为1949年的275倍和576倍，1996年起稳居世界 第二。可再生能源，近年来发展迅速。目前，小水电的装机 容量达3800万千瓦；太阳能热水器总集热面积8000万平方 米，占世界的一半以上；核电从无到有，发电装机近700万 千瓦；年产沼气约80亿立方米，已拥有户用沼气池1700多 万口。 第二，能源消费结构有所优化。改革开放后，随着经济 社会快速发展，我国能源消费迅速增长，XX年，能源消费总 量达22. 25亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。近年来， 通过积极调整能源消费结构，出现了两个趋势：一方面，煤 炭消费的比重趋于下降，由1990年的76. 2%降到XX年的 68.7%;另一方面，优质清洁能源消费的比重逐步上升， 1990?XX年，油气消费比重由18. 7%提高到24%，水电及核电 由5. 1 %提高到7. 3%。 第三，能源技术进步不断加快。解放初期，我国能源工 业技术装备基础极其薄弱。以石油勘探开发为例，当时全国 只有8台浅井钻机、40多名技术人员。经过半个多世纪的努 力，石油天然气工业，从勘探开发、工程设计、施工建设到 生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂段块勘探开发、 提高油田采收率等技术达到国际领先水平。煤炭工业，已具 备设计、建设、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区 的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有 重点煤矿采煤机械化程度1990年为65%，目前已超过80%。 电力工业，火电单机容量从1978年的5万和10万千瓦级， 发展到目前主力为30万和60万千瓦级机组，百万千瓦超临 界、超超临界及核电机组正在成为新一代主力机组。三峡左 岸最后一台机组国产化水平达到85%。从电网看，500千伏 直流输电设备实现了国产化，750千伏示范工程建成投运， 电网发展进入了大规模跨省跨区送电和全国互联的新阶段。 第四，节能环保取得进展。在党中央、国务院能源开 发与节约并举，把节约放在首位方针的指导下，我国节能 提效工作取得积极成效。单位GDP能耗总体下降，按不变价 格计算，目前万元GDP能耗比1980年下降了 64%。主要用能 产品单位能耗逐步降低，上个世纪80年代初到现在，乙烯 综合能耗下降65%，粗钢综合能耗下降37%，火电供电煤耗 下降16%。能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率有所 提高，目前达到33%，比1980年提高了 8个百分点。同时， 能源领域污染治理得到加强。新建火电厂配套建设了脱硫装 置，已有火电厂加大了脱硫改造力度，电厂水资源循环利用 率逐步提高，东北等地采煤沉陷区治理工程加快建设。 第五，体制改革稳步推进。电力体制改革取得重要突破， 2002年出台了电力体制改革方案，确定了改革的总体目标， 目前已实现了政企分开、厂网分开。煤炭生产和销售已基本 实现市场化，煤炭价格主要取决于市场供求状况。中石油、 中石化、中海油等大型国有石油企业基本实现了上下游、内 外贸一体化。能源需求侧管理取得积极成效，推广完善了峰 谷电价、丰枯电价、差别电价办法，引导电力、冶金、建材 等重点行业的大型企业制定了节电改造、优化用电方案，这 对近两年顺利完成迎峰度夏工作发挥了重要作用。 第六，能源立法明显加强。近年来，相继出台了《电力 法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，制定 和完善了《电力监管条例》、《煤矿