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2015 2 178 No. 2 ，2015
年第 期总第 期 《 》
经济社会体制比较
2015 3 Mar. 2015
年 月 Comparative Economic ＆ Social Systems
分税制改革中的中央和地方事权划分研究
杨志勇
: 。 ，
内容提要 中央和地方事权划分是分税制改革中的中心问题 没有合理的事权划分 就不会
。 ，
有规范化的政府间财政关系 分税制改革先是提出财权与事权相结合原则 后又转向事权与
。 ， 、 。
财力相匹配原则 实际上 事权与财权 财力相匹配原则才是更合理的选择 文章结合分税
， ， 。 ，
制改革 分析了事权划分所涉及的八大难点问题 并给出了相应的改革思路 文章认为 政府
、 。
间事权划分的困难与政府职能过多 国有产权收益过多有关 中央和地方事权划分更应突显
事权划分的稳定性和确定性。
:
关键词 分税制 事权划分 政府间财政关系 财税改革
中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1003-3947 (2015)02-0021-11
、
一 引 言
1994 ， 。
年中国进行了分税制财政管理体制改革 初步规范了中央和地方财政关系 但
， ， 。
是 当时及后续的改革主要是从收入划分入手 基本不涉及中央和地方事权的划分 当
， 。 ， ，
然 这并非有意为之 事实上 事权划分的难度太大 才导致分税制财政管理体制改革只
。 。 ，
走了半截 事权划分是分税制改革所无法逾越的 没有明确的事权划分 就不可能有规
范化的政府间财政关系。
， 。 、
事权划分 不仅仅是中央和地方政府职能的划分问题 它不可避免地与财权 财力有
。 。
着密切关系 事权的划分因此成为规范政府间财政关系的一个中心问题 在计划经济时
， ， ， 、 。
期 中国总体上实行集中的财政管理体制 从实质上看 事权 财权与财力都归属于中央
， “ 、 ” ， (
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