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2010年度土地卫片执法检查工作有关政策及操作实务解析 宾 洪 超 二〇一一年四月 内 容 提 纲 一、工作任务 二、新情况、新问题及处理原则 三、违法用地判定及有关政策界限 四、表格填写等操作实务 一、工作任务 2010年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，以土地变更调查成果为基础。不再对所有卫星遥感监测图斑进行“普查”。 2010年度土地变更调查中的建设用地 卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图 对比说明 1. ①+②+③表示2010年度卫片执法检查实际占用的新增建设用地（符合15号令政策口径要求）。 卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图 对比说明 2．②+③+④表示的是2010年度土地变更调查的新增建设用地。 卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图 一、工作任务 （一）“本年未批先建” 2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”），这是今年土地卫片执法检查主要工作对象。 “本年未批先建”地块 一、工作任务 （二）“本年批准本年建设”地块（变更调查数据库中标注为“B”）。 主要是为了通过核查“本年批准本年建设”地块动工建设与办理农用地转用审批手续、供地手续之间的关系，对建设用地行为进一步作出合法性判定。 “本年批准本年建设”地块 一、工作任务 （三）填报“往年批而未用当年实地已建设”地块占用的耕地面积。 在二次调查数据库中，往年“批而未用”的地块已经标识为建设用地，在2010年度土地变更调查工作中，该类地块不再作为年度新增建设用地，也不调查该类地块占用的耕地面积。但由于该类地块2010年实际建设部分所占用的耕地面积要计入土地卫片执法检查年度新增建设用地实际建设占用的耕地面积。 “往年批而未用当年实地已建设”地块 一、工作任务 因此，为了掌握一个自然年度内实际建设占用的耕地面积，《通知》要求补充填报2010年度土地变更调查成果中标注为“PJ”的往年批而未用当年实地已建设的地块实际建设部分所占用的耕地面积。这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是要计入的。 一、工作任务 （四）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。 这是2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，在变更调查“三下两上”工作过程中提出要求地方改正，而地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的那些图斑。具体是哪些，由部统一下发后再明确。这类图斑所涉及的地块可能存在违法用地，对此要在查清事实的基础上，依法进行查处。 2010年度土地变更调查的建设用地 2010年度土地卫片执法检查工作对象 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 一、为什么要与变更调查相衔接？ 二、与变更调查相衔接具体体现在哪些方面？ 三、出现的新情况、新问题及处理原则。 四、充分发挥综合信息监管平台的作用。 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 一、为什么要与变更调查相衔接？ 1. 二次调查的完成和土地变更调查工作方式的改革，为改进土地卫片执法检查工作提供了可能； 贯彻落实部长办公会议的要求； 改进工作、提高效率、探索以全国“一张图”为基础建立国土资源综合监管体系迈出了重要一步 。 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 二、与变更调查具体在哪些方面相衔接？ 变更调查工作的深化，区分了“PJ”，“B”，“P”，“W”四类建设用地； 土地变更调查中的四类建设用地 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 2. 实地已建设的判别。 在土地变更调查2010国土资电发145号文中，明确“实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志，同时也包括为实施建设而进行的土地平整。” 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 3. 成果应用上相衔接。 成果应用相衔接 二、与变更调查相衔接的新情况、新问题 三、出现的新情况、新问题及处理原则。 1. 先行用地； 临时用地； 发生在2010年1月1日前的违法用地； 部分与2009年度土地卫片执法检查工作中重复的图斑。 其他情况。 处理原则 归纳起来，总的处理原则是： 土地变更调查成果中已经认定为年度内实际建设占用的建设用地，卫片执法检查就在此基础上进一步核实是否违法，并对其中违法的组织查处； 土地变更调查中认为不属于年度建设占用的，土地卫片执法检查中也不认可。 三、违法用地判定及有关政策界限 一、违法用地的判定。 二、违法用地的整改查处。 三、重点工程违法用地。 四、符合规划的认定。 三、违法用地判定及有关政策界限 一、违法用地判定。 按《规范》有关规定，只要在监测时段结束时点前，已经办理了供地手续，无论用地发生在办理用地