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第六章 行政强制措施 行政强制执行 第一节 行政强制措施 一. 概念和特征 行政强制措施：行政主体在特定情形下对相对人的人身自由和财产予以强行限制的具体行政行为。也称“即时强制”。 行政强制措施的特征： （一）临时性、紧急性。一旦采取行政强制措施的法定事由得以排除，行政强制措施即告消灭。 （二）强制性。由行政主体根据特定情形的出现单方面采取，相对人必须无条件接受其限制。 二.行政强制措施采取的目的。 （一）预防违法行为的发生。行政强制措施的采取以预防可能发生的危害社会的违法行为为直接目的。 （二）制止正在发生的违法事件。对正在发生中的违法事件，行政主体采取强制措施，目的是为了阻止违法行为的继续，避免违法后果的发生。 （三）保障其他行政行为的有效实施。有的行政强制措施的采取是为其他行政行为的作出保留证据。因而具有保障性。 三.行政强制措施的种类。 （一）对人身自由进行限制的强制措施。 1. 妇女教养和强制戒毒。对卖淫妇女和吸毒者实行强制性教育和治疗的措施。 2. 强制隔离。对患有传染性疾病或精神疾病的人所采取的强制措施。 3.强行扣留或管束。对有违法嫌疑的人进行扣留以便审查和对某些正在进行社会危害活动的人进行的管束。 （二）对财产权益进行限制的行政强制措施。主要有： 1. 查封。对动产或不动产的就地封存，防止有关人员对财产进行处分的行为。被查封的财产一般不转移到行政机关，通常是就地贴上封条。 2.扣押。为了取证或防止当事人转移财产而对动产采取的扣留行为。被扣留的财产要置于行政机关的控制之下。 3.冻结。银行根据行政机关的请求，停止当事人支取的行为。 四. 实施行政强制措施的条件。 （一）实施主体必须是有法定行政强制权的行政主体。只有法律规定有强制实施权的行政主体才能实施强制行为。 （二）被强制对象必须符合法律规定的条件。行政主体必须有足够的证据证明相对人符合被强制的条件。 （三）必须办理必要的手续，符合规定期限。 第二节 行政强制执行 一. 概念和特征。 行政强制执行：行政主体对负有法定义务而拒不履行的相对人，采取强制方法迫使其履行义务的行政行为。 行政强制执行的特征： （一）针对相对人所负有的义务。相对人负有法定的义务，且有拒绝履行义务的行为。 （二）目的是迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态。不具有惩罚性。 二. 行政强制执行的作用。 （一）保障行政权有效行使。 （二）对行政权进行有效控制的作用。 （三）对相对人权益的保护作用。 三. 行政强制执行的种类。 （一）强制划拨。对负金钱给付义务的相对人（纳税、罚款等），如果相对人拒绝给付，行政主体通知开户银行从相对人的存款中强行划拨，缴入国库。 （二）强行扣缴。对负有金钱或财产给付义务的相对人，行政主体从相对人的另一笔收入中予以扣除代为缴纳或滞留有关的实物财产。 （三）强行退还。（仅限于土地、房屋等） （四）强行拆除。对违章的建筑物，构筑物，相对人在规定的期限内不自动拆除的，行政主体予以强行拆除。 （五）强行拘留。 （六）强制许可。 （七）强制履行。 四. 行政强制执行的方法。 （一）直接强制。对相对人的人身或财产等进行实力强制的促使其履行义务的手段。 采取的前提：在不能采用代执行或执行罚等见解强制手段的情况下采用。 （二）间接强制。通过间接的方法迫使相对人履行或达到与履行义务相同状态的强制方法。有两种具体形式： 1.代执行。由行政主体代为履行或由他人代为履行能达到与实现义务状态相同目的的方法。 代执行的条件： （1）义务具有可代为履行性。人身义务和不作为义务不可代为履行。 （2）代执行费用由义务人承担。代履行人可向义务人收取代执行费用。 2. 执行罚。对拖延履行义务的相对人，行政主体按拖延日期，按日反复科以新的金钱给付义务，促使其及时履行义务的执行方法。 执行罚的条件；（1）针对的是相对人负有的不可替代的作为义务或不作为义务。（2）执行罚的数额须由法律明文规定，行政主体不得自行其事。（3）可以反复加收，直至相对人履行义务为止。 五. 行政强制执行程序。 （一）行政主体自行强制执行程序。 1.作出行政强制执行决定。 对相对人不履行义务的情况进行调查核实，查清不履行义务的原因，对故意不履行的，决定强制执行。 2. 作出限期催告。再设定一个期限让义务人履行义务并告知如不履行将强制执行。 3.执行决定的实施。相对人在催告的期限内仍未履行义务，行政主体按执行决定实际实施。 （二）行政主体应向人民法院申请的行政强制执行程序。 1.作出行政强制执行决定。（与自行强制执行程序一致） 2.向人民法院提出申请。向人民法院递交书面申请和有关材料。 3. 人民法院进行审查。人民法院对行政机关提供的材料依法进行审查，符合执行条件的，裁定予以执行；不符合的，不予执行。