论社会工作平台构造中政府府职能转变.pdfVIP

论社会工作平台构造中的政府职能转变 ∗ 湛中乐 蒋季雅 摘 要:社会工作是西方国家民间慈善组织发展过程中出现的一种专业化的助人职业， 它以弱势群体为主要帮扶对象，对维护社会公平与秩序发挥着重要的功能，因此在现代国家 它因其工具理性而成为一种重要的社会福利传送机制。而社会工作价值理性的自然发展使其 必然有回归市民社会的要求，因此政府应当在适当的时候放权为其创设合理的平台构造。我 国社会工作起步晚且因受到政府管理方式的束缚而在发展中面临着价值观困惑与平台构造 不合理的双重阻力，因此我国政府应当转变职能，首先从社会工作平台构造形式上实现转变， 为我国社会工作价值理性与工具理性的发展创造条件，最终形成社会与政府之间的良性互 动。 关键词:社会工作；社会组织；弱势群体；政府 引言 改革开放 30 余年为中国带来经济快速腾飞的同时也带来了一系列社会问题的产生，它 迫使我们放慢效率的脚步，重新对社会公正加以审视。在这一背景之下，社会问题的主要滋 生源、社会公正失衡的副产品——弱势群体一词逐渐进入了我国政治、行政改革的视野，2002 年朱镕基总理在《政府工作报告》中就提出要对弱势群体给予特殊的就业援助。弱势群体的 存在是世界各国普遍具有的社会现象，保护弱势群体也是世界各国的共识。而主要以弱势群 体为帮扶对象的社会工作“是西方社会用了一两百年的时间发展起来的社会化的助人职业，” ①且是当今世界弱势群体扶助中最为活跃的因素，在我国也已经有了初步的实践。充分发挥 社会工作在弱势群体保护中的能动性，为其提供宽广有力的平台支持应当成为当前我国社会 管理方式改革的重要目标所在。 一、社会工作平台的微观、宏观视角 “社会工作”一词当前并不为人们所陌生，但是要对其作出统一的概念界定却并不容易， ②但 “1947 年联合国对各国社会工作教育情况进行调查，结果 33 个国家提供了 33 种定义。” 对各种社会工作概念分析之后可以看出，社会工作在微观视角与宏观视角上有不同的涵义。 （一）从微观视角着眼，社会工作指的是一种职业、专业和服务活动 如社会工作“既是指一种运用专业技能和知识帮助社会成员克服生活障碍，增强社会生 活适应能力、提高生活质量的社会服务工作，又是指从事这类服务的一种专门职业”③就是 ∗ 湛中乐，1964 年生，男，法学博士，北京大学法学院教授（100871）；蒋季雅，1977 年生，北京大学法 学院博士研究生（100871）。本文是出席今年行政法年会的稿件。目前尚属未定稿。望勿引用。 ① 刘华丽：《中国社会工作本土化问题再探讨》，载《社会》2004 年第 12 期，第 25 页 ② 倪勇：《社会工作本土化之路向分析》，载《山东社会科学》22007 年第 11 期，第 131 页 ③ 吴奕明：《香港的社会工作及其运行机制》，载《社会学研究》2002 年第 2 期，第 69 页 1 一种微观视角的概念界定，它指出社会工作包含了静态和动态两层内涵，静态的社会工作是 一种专业和职业，动态的社会工作是用专业知识助人的社会实践行动。实践是社会工作的重 要表征，香港《社会工作者注册条例》就规定：社工的首要使命是协助有需要的人士及致力 解决社会问题。 （二）从宏观的视角着眼，社会工作指的是社会福利制度的一部分 西方学者 D·布里兰德、L·B·科斯丁和 C·R·阿塞顿认为“社会工作是具有专门训练 ① 由于社会工作与社会福利制度在促进与 和技能并从事于福利服务提供的那些人群的专业。” 实现社会正义目标上能够达成价值理念共识，社会工作承担了现代国家社会福利提供体系中 重要的职能，其内在的专业化要求以及多样的职能运作方式使其形成完整的