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第七章 行政许可 第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的范围和设定 第三节 行政许可的实施 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念和特征 行政许可是行政机关应行政相对人的申请，经审查后决定是否解除法律的普遍禁止，并且允许其从事某类行为的权利或者资格的行政行为. (一)行政许可存在的前提是法律设定的普遍禁止 (二)行政许可是授益性的行政行为 (三)行政许可是应申请的行政行为 (四)行政许可是要式的行政行为 二、行政许可与行政确认的关系 1.两者都是要式的具体行政行为，都必须按照法律规定的程序和形式作出。 2.行政确认往往是行政许可的前提和一个阶段，凡行政许可均有行政确认的效果。 3.效力相同。行政许可与行政确认都无需执行，往往没有可供执行的内容。 行政许可与行政确认的区别表现在： 1.客体不同。 2.效果不同。 3.形式不同。 4.前提不同。 5.是否应申请不同。 6.效力不同。 三、行政许可的种类 (一)学理分类 1.排他性许可和非排他性许可。 2.独立的许可和附文件的许可。 3.证照式行政许可和非证照式行政许可。 4.单独的行政许可和附款的行政许可。 5.人身权许可、财产权许可、政治权许可和社会权许可。 (二)法定的种类 1.普通类。 2.特许类。 3.资质类。 4.认证类。 5.登记类。 四、行政许可的意义 (一)维护政治、经济、文化秩序 (二)推进制度设计和社会塑造，提高国家的信用资本、环境资本、人才资本和制度资本的储备 返回 第二节 行政许可的范围和设定 一、行政许可的范围 (一)可以设定行政许可的事项 1.公共利益。 (1)公共安全和社会秩序。 (2)公共财产。 (3)产业结构优化，促进就业和公平竞争。 (4)先进文化。 (5)国际关系。 2.成本收益分析。 3.比例原则。 (1)依法设定。 (2)系统设定。 (3)严格设定。 (4)提高行政效率。 (5)提高立法技术，规范术语和概念的使用。 (6)充分发挥行政许可的秩序行政和给付行政的双重作用，不能强调或者忽视其中的任何一个方面。 (二)可以不设行政许可的事项 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 2.市场竞争机制能够有效调节的。 3.行业自治组织或者中介机构能够自律管理的。 4.行政机关采取事后监督等其他管理方式能够解决的。 二、行政许可的设定依据 《行政许可法》第14-17条 《行政许可法》还提出了一些特殊立法技术要求。主要是： 1.明确性要求。 2.民主性要求。 3.责任性要求。 返回 第三节 行政许可的实施 一、行政许可的实施机关 (一)行政许可实施机关的种类和范围 1.国家行政机关。 2.授权的社会组织。 3.受行政机关委托的公务组织。 4.行政许可实施权限的集中。 (二)行政许可的实施管辖权 1.职能管辖。 2.级别管辖。 3.地域管辖。 4.共同管辖。 5.申请材料的移送。 二、行政许可的实施程序 (一)行政许可的一般程序 1.许可申请的受理。 2.许可申请的审查。这里的主要问题有： (1)实质性核查。 (2)下级机关的初步审查。 (3)听取当事人和利害关系人的意见。 3.作出许可决定的时效。 (二)听证程序 1.范围。 2.程序。 三、行政许可的监督检查 1.撤销。 (1)信赖赔偿。 (2)情势变更。 2.注销。 返回