第四课环境与资源保护法基本原则.ppt

在自由的市场经济条件下，环境的无形价值经常被人们忽视，由于难以区分和界定环境的所有权，因此不可能存在体现环境价值的市场，从而使市场这只“看不见的手”在环境利益上失灵。因环境的开放性导致工业企业将大量污染物排入环境中，使环境质量下降，从而影响到社会每一个体的生活。为了处理环境问题，传统的做法是由国家出资治理污染、由公民承担环境污染的危害，即由全体公民和社会来承担治理污染的费用，形成了“企业赚钱污染环境，政府出资治理环境”的极不公平的现象。 为此，经济学家认为，要转变这种不公平的现象，就必须采取措施使治理环境的费用（外部费用）由生产者或消费者来承担，即使外部费用内部化。具体做法就是企业应当为排污损害环境而付出一定的费用用以治理环境，这就是污染者负担原则的本意。 师姐银行对该原则以两种不同的方法解释，一种是“标准的污染者付费原则”，即要求排污者只承担控制污染和消除污染的费用；另一种是“扩展的污染者负担原则”，它要求除上列费用之外，还得给于遭受环境污染的居民一定的补偿。 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看，因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者。即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用，而不局限于开发者和污染者。 在法的意义上，公众特指对决策所涉及的特定利益做出反应的，或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。不仅包括不特定的公民个人、也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其它组织。 SEA Center SEA Center 第四章 环境保护法的基本原则 法的基本原则 法理、条理，即事情的道理 大陆法系国家“通常是以社会通念、公序良俗、信义诚实之原则等言词表现，最终存在于社会生活的根本理念中以为补充法欠缺的工具” 在英美法系国家，“原则表达了详细的法律规则和具体的法律制度的基本目的，因为，人们把原则看做使这些基本目的始终如一、紧密一致、深入人心，从而使其完全理性化的东西。因此，法律原则正是规则与价值的交汇点” 法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系中的灵魂，决定着法的统一性和稳定性 民法的基本原则（举例） 公民、法人的民事权益受法律保护原则 平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则 禁止权利滥用原则 公序良俗原则 等价有偿原则 环境法的基本原则 一、预防原则 二、协调发展原则 三、受益者负担原则 四、公众参与原则 五、协同合作原则 1.1 预防原则的概念 对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。 从环境法律规范体系的构成和对环境污染与破坏的防治方法上看，预防性措施先于管制性和救济性措施。 1.2 预防原则的双重含义 运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免危害的产生； 在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现 1.3 预防原则的适用 合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源 运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排放污染物 环境影响评价 增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不确定性的开发利用活动 案例6 A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电能输送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常使用，以及可能导致沿线居民的数万居民的身体健康发生损害。第二方案是采用铺设管道的方法，将该输电线路通过地下埋设的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。 问：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条件下，环境决策以采用哪种方案为优？ 2.1 协调发展原则概念 为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼 协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益衡平原则的体现，即各类开发决策应当考量所涉及的各种利益及