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从阳光雨露到社会责任 老区多元的发展状况，使公益组织在老区开展的 传统项目面临挑战。 距离延安170公里的陕西省吴起县，县城人口不 足7万，在这里乘坐出租车即使跑遍全城，也不过只 要5块钱。 吴起县城依洛河而建，东西长南北短，以“长征” 命名的广场、街道、商店随处可见。老区吴起素有陕 北“西藏”之称，自然条件差，基础设施薄弱。上世 纪90年代起，依托石油资源开始经济提升。从2000 年第一届全国百强县评比时的1440位，到2008年的 136位，9年间，提升速度居全国第二。 石油富城。随着县域经济快速发展，农民工大量 涌入城镇。“在吴起，已经没有了希望小学，我们也不 需要。”县教育局副局长齐祥飞说。 光环庇护下的新问题 吴起富了，但六盘山区、秦巴山区等连片的特困 革命老区，还在等待救济。 在我国有1389个革命老区县（市、旗、区＞，分布 在28个省、自治区、直辖市。因各地资质不同，在市 场经济下呈现出不同的发展状况。 富有的吴起，财政增长速度远远快于居民收入， 财政的富裕掩盖了老百姓的贫穷。这样的例子，在近 几年煤炭、石汕、天然气资源富集区并不鲜见。 于是吴起决定实施免费教育以促进社会公平，地 方财政先后投人5.2亿元对所有校园进行改扩建，并 实现硬件条件的均衡化。同时又投入1.4亿元，在所 有校园配备最为先进的教学设备、多媒体设施，并投 入2980万元建设教育信息平台。除了硬件投入之外， 吴起普通教师的月工资在3000元左右。自2006年至 今，吴起县的教育开支花了 8个多亿。 另一方面，很多地区愿以老区自居，以贫困示人。 在自由竞争为主导的市场经济面前，“老区”的光环着 实吸引了大量的财政支持和社会关注。 “但这种扶持既有积极作用，也有负面影响。就 如同人体生长需要血液一样，一旦输血过多，造血功 能就会萎缩。部分老区当地干部群众‘等、靠、要’ 思想日趋严重。”赵新朝于2000年调任河北省平山县 委书记，作为革命老区和国家扶贫开发工作重点县， 平山每年享受国家一定的定额补贴和项目资金。但赵 新朝认为，平山广阔的山场资源可以发展林果业、养 殖业等，成为农民增收的重要财源。如果长期不去开 发，不仅变不成财富，反而会被干部群众视作包袱。 “我们能要到民生资金，但要不来存款;能要来温饱， 但要不来富裕。老区不能依赖‘等、靠、要’，否则发 展就会萎缩。” 老区经济属于追赶型经济，其发展背后所面临的 问题不可能脱离中国社会发展的整体状况。上世纪90 年代，平山也曾走过“靠山吃山不养山，靠水吃水不 养水”的路子，结果山越开越荒，树越砍越少，水质 越来越差，生态环境不断恶化，山区群众不仅没有走 出贫穷的困境，还不断遭受洪水、泥石流的威胁。结 果是不但没能强县，反而道路越走越窄。 今天公益组织所面临的虽不乏老区家庭贫困孩子 辍学的现象还较严重，因交通不便、医疗资源匮乏， 有病未能及时治疗导致死亡，居民参与政治的意识还 普遍不高等老问题，但环境污染、留守儿童、生态移 民等新问题接踵而来，需要公益组织寻找自己新的着 力点。 寻找当地发展模式 “长期以来，公益组织在老区开展的项目主要分 为两部分，一是增加福利，二是帮助当地探索发展道 路。现在情况主要是第一种为主，但我更倾向第二种。” 近年，北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进的 身影经常出现在公益项目评选的评委席上，他认为， 公益组织不应该简单局限在老区需要什么，更应该关 注公益组织应该做什么。“这需要探索一条促进老区当 地自己追求发展的道路，最好是开发一种模式，这个 模式未必是让他们生活一下变得多么好，但一定要符 合社会发展的整体趋势。” 所谓模式，按1997年商务印书馆出版的《现代汉 语词典》（修订本）解释，是指“某种事物的标准形式 或使人可以照着做的标准样式”。国家经济与社会发展， 是多种模式的集合，是一个时代多种阶段的探索，公 益事业的发展也同样面临着探索期。 通常汶川大地震被视为中国公益事业发展的一个 里程碑。因灾难，中国的公益组织开始反思，开始活 跃。 就在汶川大地震发生后的2008年5月26 口，北 京地球村环境文化中心创办人廖晓义带着资金、技术、 管理、团队和专家来到四川彭州大坪山的大坪村，她 要探索一种不同于华尔街的生活方式__建既低碳又 要高能量的乐和家园。其建房方案是乡情小聚落，金 木水火土五个蹲，每个蹲有一个蹲长，多出来的宅基 地建乡村旅游的客栈，营造可持续的生态环境。“你给 当地村民最大的救助是什么?就是帮助他建立安居乐 业的基础。”廖晓义称。 老区在发展中首先面临的是生态环境脆弱，而无 法安居乐业。对此，生态移民被列入各地政府的考虑 范围。2008年，宁夏回族自治区盐池县政府开始着手 把居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困 人口有步骤地整村搬迁到临城、倚水、靠