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加强社会建设创新社会管理 李培林 中国社会科学院社会学研究所 加强和创新社会管理是当前发展的新任务 　　 　　　 　　　　　今年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，号召全党着重研究加强和创新社会管理。 　　　5月30日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专门研究加强和创新社会管理问题。 　　　 　　　7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中再次指出，要加强和创新社会管理，完善社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。  什么是民生问题和社会管理  １．中国特色社会主义总体布局：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设 ２. 以民生建设为重点的社会建设 ３.　六大民生问题：就业、教育、收入分配、社会保障、医疗、社会管理 ４. 社会管理、公共管理、社会治理　　 我国发展阶段性特征的重大变化 1. 从短缺经济到公共产品和服务供给不足 2. 从平均主义到收入差距过大 3. 从低成本劳动到产业结构升级 4. 从增长依赖投资和出口到更多地依赖国内 消费  一、就业与劳动关系 一、城镇登记失业率 　　　　2007年为4.0%，2008年为4.2%， 2009年为4.3%，2010年为4.1％。是近年来失业率的较高水平。 二、实际失业人员 　　　　城镇登记失业人员900多万，加上尚未找到工作进城农民工和大学毕业生，需要就业的有2000多万人。 三、当前就业市场的特点 　　　　劳动力结构性短缺、大学生就业难和农村富余劳动力较多同时并存。 　　　　 失业率的变化（1978-2010） 2001-2011高校毕业生就业状况 高校毕业生 （万） 初职就业率 （%） 2001年 114 　　　　 90.0 2002年 145 　　　　80.0 2003年 212 　　　　70.0 2004年 280 　　　　73.0 2005年 338 　　　　72.6 2006年 413 　　　　70.0 2007年 495 　　　　66.7 2008年 590 　　　　65.0 2009年 　 611 　　　　68.0 2010年 630 　　　　 68.0 2011年　　660 　　　　70.0 2010年上半年富士康连续跳楼自杀事件 二、收入分配改革与扩大消费 1.人均GDP4000美元(2010年左右) 2.城市化水平接近50％（2010年48％左右） 3.二、三产业从业者比重近70％（ 2010年62％左右） 4. 高等教育进入大众化阶段(2010年25％) 5.城镇居民消费的恩格尔系数接近30% 6.我国消费的第三波到来 产业结构、就业结构和城市化水平（2010） 为何消费不振？ 　　　1985-2008年，我国居民消费率从52％下降到35.4％。美国居民消费率70％，日本65％。美国３亿人一年消费约十万亿美元商品，欧盟15国消费九万亿美元，中国13亿人只消费一万亿美元商品。 1990-2008年，我国居民平均消费倾向从85％下降到72.7％。 1991年至2008年，我国社会消费品零售总额与居民储蓄存款的比例呈现逐步下降的趋势，由 1991年的1.02下降到2008年的0.50，下降了一半多。 钱到哪里去了？ １．国家有钱 　　　　1994-2010年，税收总量从5000多亿元增加到7.3万多亿元，年均增长18％以上。政府支出占最终总消费支出的比重，80年代为21.6%,90年代为24.2%，现在是约27％。 ２．老百姓似乎也有钱 　　　1994-2009年底，全国城乡居民储蓄存款余额从2万多亿元增加到