加强耕地保护支持城镇上山——对云南省曲靖市坝区耕地保护的思考.pdfVIP

R熙慧 加强耕地保护支持城镇上山 ●． ——对云南省曲靖市坝区耕地保护的思考 ■云南省曲靖市国土资源局念明武 云南省曲靖市土地总面积2．89万平方公里，其中 “十一五”期间，全市共完成土地整治投资4．2亿 山地面积占93．96％，坝子面积占6．04％，是一个典型元，完成项目58个，建设总规模21833公顷，新增耕 的山地多、平坝少的地区。作为全省的人口、工业、 地8146．67公顷。 经济大市，近年来曲靖市城乡建设用地需求不断加 加大山地开发力度。在城乡建设中，城镇基础设 大，土地供需矛盾十分突出，特别是在人口稠密、人 施、能源、交通、水利等项目用地，凡是可以上山的 均拥有土地面积少的坝区，优质耕地保护面临的形势 尽量上山，在山地、坡地和荒地上选址，尽量避让坝 十分严峻。如何缓解这一矛盾，严格保护耕地，特别 区耕地，保护坝区优质耕地。 是保护坝区优质耕地，是一项长期而艰巨的任务。本 大力推进节约集约用地。为调动项目单位节约 文结合曲靖实际，分析坝区耕地保护的现状、存在问 集约用地的主动性和积极性，市政府出台了《曲靖 题，提出科学规划、建立耕地保护基金、因地制宜、 市节约集约用地管理实施细则》，研究制定了减免 注重生态保护等建议。 行政事业性收费、优先安排用地指标等一系列奖励 措施。如：在曲靖中心城区规划区I级、Ⅱ级地块 耕地保护的主要做法 内(按土地分类定级基准地价划定范围)，原则上 不再审批多层住宅；对建筑高度大于或等于100米的 全面推行党政一把手双责制。2009年在全省率建筑，30米以上建筑面积部分免收城市基础设施配 先出台《曲靖市县级党政领导班子和领导干部土地 套费及其他市、区级行政事业性收费；对建筑高度 管理绩效考核办法(试行)》，首次把县(市)区大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面 党委主要领导列为耕地保护的第一责任人，将耕地 积部分减半收取城市基础设施配套费及其他市、区 和基本农田保护纳入对党委一把手和政府一把手共 级行政事业性收费。 同量化考核，形成党政共同责任机制。2010年市政 府又下发了《曲靖市人民政府关于进一步严格土地 存在的主要问题 管理确保依法依规用地的通知》，实行土地管理绩 效与县(市)区综合考核相挂钩，对违法占用耕地 耕地保护与地方发展的矛盾不断加剧。一方面， 占新增建设用地中耕地的比例超过10％的，综合考核 山区多、坝区少的地域特点，导致耕地尤其是优质耕 中涉及国土资源管理的项目一律不计分。考核结果 地及耕地后备资源有限，耕地保护压力较大；另一方 为不合格等次的，对县(市)区党委、政府主要领 面，历史形成的老城镇多在坝区，工业化、城镇化的 导及分管领导启动问责。 推进往往又依托老城镇、老基地向周边扩展，难以避 加大土地综合整治力度．确保耕地面积和质量 让耕地，耕地保护形势更加严峻。 提升。结合中低产田改造、城乡建设用地增减挂钩、 耕地保护制度不够健全。尽管市、县、乡、村逐 矿村共建等工作，整合项目、资源和资金，不断加 级签订了耕地保护目标责任书，对县级党政一把手进 大土地综合整治力度，增加有效耕地面积，提高耕 行耕地保护责任考核，但注重的是数量的考核，而难 地质量，确保耕地和基本农田数量、质量双提升。