改制背景下国有地勘单位加强依法治企的思考.docVIP

改制背景下国有地勘单位加强依法治企的思考 【 】文章叙述了加强依法 治企的现实意义，以陕西省内某国有地 勘单位为例，分析了制约依法治企的主 要因素，就如何改进提出具有针对性的 举措：加快建设企业法律顾问团队;着力 提升全员法治意识;健全完善内部法制体 系;推动风险防范机制全覆盖。 【关键词】改制背景;地勘单位;依 法治企 推进“依法治企”是落实依法治国 基本方略的微观基础和重要支撑。伴随 国企改革的广度扩大和深度增强，依法 治企被全面提上议事日程，成为现代企 业提升核心竞争力的必由之路。国有地 勘单位兼具“国企身份”和“改革属性”， 理应率先承接、积极践行。但作为全国 地勘单位的改革先锋一陕西地勘单位不 同程度存在法治工作起步相对较晚、法 治意识比较淡薄、规章制度不够健全等 问题。所以，探索加强国有地勘单位依 法治企的有效路径，对于全面保障地勘 单位权益及实施“走出去”战略，具有 极其重大而现实的意义。 一、加强依法治企的现实意义 1、依法治企是落实依法治国的重要 举措 随着依法治国方略被上升至国家层 面，国家保障公平竞争的法律规范将更 加完备，司法的公信力将逐步提升，企 业的法治意识将显著增强。［1］法治环境 的新变化必将为国有地勘单位做优做强 提供了新动力，更给公开、透明、平等 地参与市场竞争提出了新要求。国有企 业作为国民经济的重要支柱，国有地勘 企业作为全省资源保障的中坚力量，自 觉遵纪守法是其不可推卸的天然义务， 也是依法治国对于国有企业的基本要求 惟有如此才能得到市场和政府的认可。 2、依法治企是推动国企改革的内在 要求 随着国家加快全面放开审批步伐、 煤炭市场整体下滑及地勘单位改革加速， 更多的社会资本进入地勘市场。未来朝 着改建国有资本投资运营公司、健全国 有资本投资运营体系，引入社会资本参 与国有企业改革、发展混合所有制经济， 健全公司法人治理结构、推行职业经理 人制度等方向发展是大势所趋，随之而 来必然引起企业架构的变化、相关利益 的调整和法律关系的重构。为此，改革 越是攻坚期、深水区，越要依法治企、 合规经营、坚守底线，防范法律风险， 杜绝违规操作，防止国有资产流失，顺 利完成事企转制，确保单位平稳过渡。 3、依法治企是维护合法权益的重要 前提 依法治企是企业科学管理的根本基 础，只有在严守法律底线的前提下，企 业才能够有效维护自身的合法权益。[2] 上个十年，煤炭市场的迅猛发展，带动 地勘行业经历了 60多年来最辉煌的高速 发展和经济增长期，但大量实践经验告 诉我们：企业规模同发展要求、远景目 标及经营风险往往是成正比的，如今部 分国有地勘单位动辄千万、甚至上亿元 的工程欠款就是其风险把控不到位的最 有力例证。这无疑让当前正处在转调创 改任务重，提质增效压力大的国有地勘 企业的发展雪上加霜。因此，加强依法 治企，高举法治大旗，将各类风险降低 到最低，是国有地勘单位依法经营、参 与竞争、维护权益最重要的前提，最管 用的途径。 二、制约依法治企的主要因素 1、法治队伍不够健全 以往不重视，如今起步晚等多重因 素叠加，导致目前整体法治队伍建设不 尽如人意。以省内某国有地勘单位为例： 现有法制专（兼）职工作人员48名，仅 占全公司在职人员的1.5%;20多家企业 中仅1家设有专门从事法律事务管理的 部门，无一家单位设立总法律顾问，这 在全省地勘单位中具有普遍性和代表性。 总体来讲;目前各地勘单位法律事务管理工作仍处于一种被动开展、应付考核、 流于形式的状态，远没有达到主动预防、 提前规划、积极应对的层面。 2、法律意识比较淡薄 依法治企理念没有得到全面普及、 深入人心，其中关键因素就是个别单位 领导依法治企的自觉性不高、认识程度 不够，全然没有认识到依法治企是企业 规避市场风险、资金风险及决策风险的 有效途径。现实工作中经常会出现，只 注重短期效益和局部利益，而忽视长远 效益和整体利益，不顾法律约束仓促决 策、盲目上马的现象，最终使企业蒙受 重大损失，决策者身陷囹近年来此 重大损失，决策者身陷囹 近年来此 类情形可谓层出不穷、教训深刻。 3、制度体系不够完善 长期的事业管理体制，导致地勘企 业内部管理多靠习惯、靠经验、靠惯性， 缺乏严密、科学、有序、合规的管理流 程。目前现状是许多正在建立完善之中 的制度，根本不能做到与内外部环境变 化而改进，对于实际管理中存在的法律 空白视而不见或根本就难以发现，制度 不健全，流程不完备，导致各种决策、 合同签署缺乏必要的风险防范机制，甚 至有章难依、无章可循，造成潜在法律 风险和管理隐患。 三、推动依法治企的基本举措 1、加快建设企业法律顾问团队 党的三中、四中全会对建立法律顾 问制度和加强法治队伍建设提出了明确 要求。作为国有地勘单位必须从修改完 善公司章程入手，从