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第十四章 财政管理体制 财税学院 郭佩霞 本章内容 第一节 政府间的财政分配关系 第二节 财政管理体制 分税制 转移支付制度 第一节 政府间财政分配关系 一、核心：集权与分权 二、政府与公共品层次性 三、政府间职能划分 1.资源配置职能划分 公共品及服务有效提供角度—— 中央和地方共同分担 2.收入分配职能划分 从地区、城乡间再分配角度—— 中央政府承担 3.稳定经济职能的划分 从政府宏观调控的角度—— 中央政府主 四、政府间事权划分 1.集权与分权的利弊分析 集权的好处－－ 有利于提供全国性的公共产品和劳务； 有利于将跨地区的外部效应内部化 ； 有利于获得规模经济效益 ； 有利于实现宏观经济稳定 ； 有利于进行再分配。 集权的弊端 －－ 可能造成决策失误和效率低下； 难以有效满足各地居民的需要； 可以导致体制和政策僵化； 可能造成政府官员忽视与人民的联系。 分权的好处－－ 有利于促进居民参与当地事务； 有利于促使地方政府对居民负责； 有利于发挥地方政府官员的信息优势； 给人们更多的选择，有效满足当地民众的需求。 分权的弊端－－ 难以克服跨地区外部效应和规模经济问题； 难以解决宏观经济问题 不利于解决地区之间、城乡之间、个人之间的差距，并有可能导致国家分裂问题； 2.政府间事权的划分 （1）国防事务：中央为主 （2）外交事务：中央为主 （3）司法事务：中央与地方共担 （4）公安事务：中央与地方共担 （5）文化教育、经济和内部事务： 中央与地方共担，地方为主 五、政府间财权划分 1.马斯格雷夫的原则 －－ 影响宏观经济稳定的税种由中央负责； 累进性强的再分配税种应归中央征收； 税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收； 税基有高度活动性的税种应由中央征收。 2.现代各国税权划分原则 （1）与稳定国民经济有关的税种应划归中央 （2）与收入重新分配有关的税种应划归中央 （3）税基流动性大的税种应划归中央 （4）税基流动性较小的税种应划归地方 （5）与自然资源有关的税种应划归中央 （6）进出口关税和其它收费应全部划归中央政府 第二节 财政管理体制 一、我国财政管理体制演变 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 1994年开始实现分税制 二、分税制 2.划分中央与地方的收入 3.转移支付制度 （1）转移支付制度的概念 以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为宗旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 （2）转移支付制度存在的必要性 a 解决纵向财政不平衡 b 解决横向财政不平衡 c 协调各行政辖区之间的财政活动 d 调节各地区的财政净受益水平 （3）转移支付制度的类型 （4）我国转移支付的发展 以1993年为基数： 消费税＋75％增值税－中央下划收入 超过：按两税增长率的1：0.3系数递增返回 降低：相同比例相应扣减 中央和地方财政收支比重 （5）我国转移支付制度的完善 a保留体制惯性，拉大地区差距 b缺乏规范转移支付的法律法规 c形式繁多，管理分散 d缺乏有效约束和监督机制 a以因素法取代基数法 b规范转移支付制度形式 c建立和完善有关法律制度 d建立有效的监督约束机制 三、我国分税制的完善 （一）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 （二）进一步规范收入的划分 （三）进一步完善预算调剂方法 （四）推进省以下分税制的建立和完善 （五）健全规范政府间财政关系的法律制度 祝大家 心想事成！ 一篇很有意思的文章 有位妇人走到屋外，看见前院坐著三位有著长白胡须的老