第三章核课处分程序重开之初探.PDFVIP

第三章 核課處分程序重開之初探 第三章 核課處分程序重開之初探 「行政處分」為19世紀行政法理論之產物，由Otto Mayer譯自 法文之「acte administratif」，Otto Mayer將其引進德國，並限定 為公法領域之行政措施1 。本章所欲探討之行政程序重開課題，即係 為處理違法或不當之「行政處分（Verwaltungsakt）」，如已無法聲明 不服，亦不得訴請撤銷後，應如何補救之一項程序性問題。 第一節 核課處分之效力 在上一章，本文已對於核課處分之意義、性質及定位提出說 明，核課處分之本質即為行政處分之一種，而作為行政程序重開 標的之行政處分，一定具有某些特定效力，使得行政處分之變更 在某種條件下受到限制，故本節 將先探討核課處分之效力問題。 壹、 核課處分之生效 核課處分為行政處分之一種，依據行政程序法第110條第1 項規定，書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起； 書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依 送達、通知2 或使知悉之內容對其發生效力。依據學者見解，此 項規定係指行政處分內容之效力，而行政處分具有「內部效力」 與「外部效力」3 ，所謂內部效力係指由行政處分規制內容所產 生之拘束力，亦即意味行政處分對於官署、相對人或利害關係 人，造成其所企圖或依法有拘束之效力發生；而外部效力則係指 行政處分對外通知或宣示其存在而發生之效力，有論者認為此種 效力乃借用類似法律公布後始發生效力之觀念4 。 行政處分能產生依其內容所期待之法律效果，亦即能產生行 政處分之規制效力者，始為有效5 。而行政處分發生效力，依學 者見解，須具備三項要件 6 ，首先須具備行政處分之要素，諸如 行政機關、行為（公法上意思表示）、公權力、單方性、個別性 1 陳敏，行政法總論，頁294 。另程明修教授引述Otto Mayer 對行政處分的定義為：「屬於行政 所為，其針對臣民而於個案中決定何謂當為之法的高權宣示（ein der Verwaltung zugehöriger obrigkeitlicher Ausspruch, der dem Untertanen im Einzelfall bestimmt, was für ihn Recht sein soll. ）」，氏著，行政法之行為與法律關係理論，頁75 。 2 陳敏教授認為「通知」不僅為行政處分之合法要件，且為行政處分之存在要件。氏著「稅務 行政處分之通知」，收錄於政大法學評論第47 期，頁33 。 3 陳敏，前揭(註 1)書，頁362 以下、395 。李建良，行政程序法實用，頁215 。 4 程明修，論對已終結行政處分之行政訴訟，前揭(註 1)書，頁22 以下。 5 陳敏，前揭(註 1)書，頁395 。 6 吳庚，行政法之理論與實用，頁370 。 37 我國核課處分程序重開之探討 7 8 及法效性 ；其次須使相對人知悉（告知、送達或公告）；最後則 為該行政處分須非當然無效，亦即行政機關所為行政處分未具有 9 行政程序法第111條所定7款無效事由 。 依據行政程序法第110條第3項規定，行政處分未經撤銷、 廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。因此行政處 分縱使有瑕疵，除非無效，否則亦具有效力，德國學者稱為「有 10 。再者，參照行政