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非物质文化遗产法律保护渊源分析 法律手段在保护非物质文化遗产方面发 挥着至关重要的作用，是非物质文化遗产保护事业中 不可或缺的保护方式。但是，目前相关法律数量众多， 层级复杂，呈现多层次性和交叉性的特点。本文对非 物质文化遗产法律渊源进行认真梳理，从宪法、专门 法律法规、部门法规、国际条约、民族区域自治法等 几个方面进行分析总结，以期推进非物质文化遗产法 制建设进程有序发展。 关键词：非物质文化遗产；法律保护；渊源 D923.4 A : 2095-4379- (2015) 01-0043-02 赵虎敬(1973-)，男，硕士生导师， 河北大学副教授，研究方向：法学理论与国际法。 伴随着社会主义民主法制建设进程的快速发展， 法律手段在保护非物质文化遗产方面发挥着越来越重 要的作用，已经成为包括非物质文化遗产文化遗产保 护事业中不可或缺的保护方式。经过几十年的建设与 积累，目前在保护非物质文化遗产方面的法律数量众 多，层级复杂。从不同的层级和部门划分来看，还呈 现出多层次性和交叉性的特点。对非物质文化遗产法 律渊源进行认真梳理己经势在必行，关系到立法进程 的顺利推进，也成为司法工作贯彻落实的重要前提。 一、宪法 《宪法》是一个国家的立法基石，规定的是国家 最为根本、最原则的国家制度。在保护我国文化遗产 方面，我国《宪法》明确了原则性的基本要求。《宪法》 第22条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服 务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事 业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众 性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他 重要历史文化遗产。”宪法的原则性规定对非物质文化 遗产的管理和保护做出了指导与指引，成为了下位立 法的指引与基础。《宪法》的相关规定不仅从人权、民 权、经济、商事等权利方面对于人民群众的基本权利 进行了法律明确。而且，从行政机构设置及司法保护 的层面上，《宪法》同时对各级政府部门进行了权力授 予，赋予并责成有权部门负责文化事业的保护与推广。 尽管没有在法律条文上对非物质文化遗产内容具体提 及，但《宪法》法制体系设置、立法、司法等方面的 原则性规定为非物质文化遗产的法律保护定下了基本 的基础与依据。 二、保护民族非物质文化遗产的专门法律法规 在保护非物质文化遗产方面，我国现有大量专门 性的法律法规。其中，即包含有国家层面上的，国家 行政机关制定的规范性法律文件，也包括各级地方立 法机关制定的相关立法。1997年，《传统工艺美术保 护条例》经国务院制定颁布。这是第一个涉及非物质 文化遗产法律保护的专门性行政法规。该条例的基本 内容是要推动传统工艺美术行业的发展，对相关的专 业人才实行专门保护。《传统工艺美术保护条例》首先 明确了传统工艺美术的具体内容。第2条规定：“本条 例所称传统工艺美术，是指百年以上，历史悠久，技 艺精湛，世代相传，有完整的工艺流程，采用天然原 材料制作，具有鲜明的民族风格和地方特色，在国内 外享有盛誉的手工艺品种和技艺。”《传统工艺美术保 护条例》出台以后，包括云南、福建、贵州等省区相 继制定了 一系列的地方性法规，分别对自己辖区内包 括少数民族非物质文化遗产的各种文化存在开展法律 保护。尽管当时并未对物质与非物质文化遗产进行明 确划分，很多情况下侧重点又在于物质文化遗产的法 律保护。但是，当时制定的这些法律规范对于今天非 物质文化遗产的法律保护具有很强的借鉴意义，同样 构成了保护非物质文化遗产重要的法律渊源。2005年 3月，国务院发布了《关于加强我国非物质文化遗产 保护工作的意见》和《关于加强文化遗产保护的通知》 两个法律文件。与《意见》同时配发的还有《国家级 非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》。《国家级 非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》第2条明 确了非物质文化遗产的定义，“是指各族人民世代相承 的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如 民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相 关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。” 2011 年2月25日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》 （简称《非物质文化遗产法》）经第十一届全国人民代 表大会常务委员会第十九次会议审议通过。《非物质文 化遗产法》的颁布，为我国非物质文化遗产的保护提 供了明确的法律依据，对于中华民族传统文化的保护 事业的健康发展产生了巨大的推动作用。 三、非物质文化遗产保护的部门法规 在我国的部门法规中有大量的与非物质文化遗产 保护有关的法律法规。如在行政法规中，《中华人民共 和国城市规划法》、《国务院风景名胜区管理暂行条例》、 《中华人民共和国环境保护法》，包括国家土地管理以 及防火规范等有关的法律法规都包含有文化遗产保护 方面的内容。《中华人民共和国城市规划法》第14条 规定