第五章 国营事业土地处分之课题与对策-以台糖 土地为例.PDFVIP

第五章 國營事業土地處分之課題與對策 －以台糖土地為例 第五章 國營事業土地處分之課題與對策－以台糖 土地為例 如前所述 ，我國早期將國營事業主要定位為一 、作為執行經 濟政策的工具 ；二 、確保民生能源穩定供應 ；三 、作為執行社會 福利政策的工具 ；四 、增加政府財政收入 ；五 、維護國防安全 ； 六 、產業政策之引導工具 。換言之 ，我國成立國營事業即在於透 過國營事業的運作 ，來達成政策性 、經濟性 、社會性 、財政性及 國防性等多重的目的 ，以滿足政府國家機關本身的需求 ，進而實 現公共利益 。唯上述各個目標之間 ，往往存在相當程度的衝突與 矛盾 ，此就國營事業的營運策略而言 ，事業機構在運作上是有其 相當程度的衝突與困難 。 國營事業土地本質為全民所有。現況國營事業土地產權登記 為公司所有 ，於法制上為私法人土地 ，雖其公股股權為國有財 產 ，唯因土地非屬公地之範疇 ，故其土地處分機制並不受國有財 產法的約制 。而由前述國營事業土地處分沿革及處分機制的探 討 ，更說明歷年來 ，各級政府 、團體得不同於公地之處分程序 ， 更便宜行事取得國營事業土地 。以其土地之處分 ，政府皆扮演著 決策者的地位 ，則政府所主導的政策執行過程中是否符合程序正 義及分配正義 ？其結果為何 ？產生問題困境為何 ？則為本研究 探討的重點 。 以國營事業中台糖土地最多 ，且歷年來台糖土地在執行政策 上最顯著 ，故本章主要以台糖土地之處分為例 ，分別就政策面 、 法制面與執行面等各面向 ，來檢視歷年來政府藉由台糖土地處分 以執行其政策目標的結果 ，是否為政策目標公共利益之實現 ，進 而探討國營事業土地處分在實現政策目標上所衍生的問題（第一 節 ），並藉由問題的探討 ，尋求解決對策與方案 （第二節 ）。 89 第五章 國營事業土地處分之課題與對策 －以台糖土地為例 第一節 處分土地以執行政策目標之課題 土地為國營事業重要的資產 。從前述土地處分沿革分析 ，及 土地處分機制的探討 ，研究發現就整個國營事業土地處分而言 ， 政府正扮演著主導的地位 。以台糖為例 ，台糖從 1947 年接管 118,206 公頃土地 ，截至 2003 年 2 月月底土地面積為 54,701 公 1 頃 ，其中歷年來增加之土地面積僅 5,633 公頃 ，而減少土地面 積總計卻高達 69,139 公頃 （詳表 5-1）。即平均每年減少 1,000 餘公頃 ，則在政府主導下土地處分結果 ，就土地面積減少的量 ， 是否全為執行政策目標 ，實現公共利益 ？是為探討之重點 。 表 5-1 ：台糖歷年土地面積消長情形統計表 歷年土地面積消長情形 面積 （公頃 ）備註 接管土地面積 118,206 1947 年撥還前長官公署 8,739 1952－1970 年劃交放領 40,336 1953 年撥交輔導會土地 2,391 減少 1963 年撥交國家安全局 104 土地 1964 年撥交山胞使用 99 面積 1972 年捐贈國有財產局 1,492 歷年出售 15,249含徵收 、讓標售 歷年重劃 、區段徵收產權減少 718 其他 11含分割 、重測等 小計