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第十二章  中央银行与金融监管 第一节 金融监管的必要性 一、金融监管的内涵及其发展 二、金融监管的一般理论 三、金融监管的必要性 二、金融监管的一般理论 ★金融监管的理论基础是金融市场的不完全性，金融市场的失灵导致政府有必要对金融机构和金融市场进行外部监管。 ★但是，对金融市场失灵是采取政府干预还是自由放任，历来是经济学家争论的焦点。下面主要介绍几种有影响的金融监管理论。 （一）社会利益论 这种理论认为，金融监管的基本出发点就是要维护社会公众的利益。 （二）金融风险论 这一理论的主要观点是，金融业是一个特殊的高风险行业，这种特殊性决定了国家特别需要对该行业进行监管。 （三）保护债权论 这种理论认为，为了有效保护债权人的利益，需要进行金融监管。 三、金融监管的必要性 金融监管的必要性主要体现在以下几个方面： （1）金融是现代经济的核心； （2）金融业是一个存在诸多风险的特殊行业，对整个经济与社会会有很大的影响； （3）维护金融秩序，保护公平竞争，提高金融效率； （4）金融监管是实施货币政策和金融调控的保障。 第二节 金融监管体制 ★金融监管体制是指金融监管职责和权力分配方式的制度安排。  一、集中监管体制 ★集中监管体制是指把金融业作为一个相互联系的整体统一进行监管，一般由一个金融监管机构承担监管的职责