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中俄农业合作现状、问题和对策探究 农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年 来，在中俄两国的共同努力下，农业劳务合作稳步发展，农 产品贸易规模不断扩大，农业技术合作扎实推进，合作取得 突破性进展；但也存在着开发资金投入不足、农产品贸易壁 垒严重、贸易水平低等问题。为此，应采取加强合作管理、 给予政策扶持，推动中俄农业合作实现可持续发 关键词中国；俄罗斯；农业合作 中俄农业合作由来已久，早在19世纪下半叶俄远东南 部地区便吸引大量中国农民前去耕种土地。但仍存在着开发 资金筹措困难、农产品贸易壁垒、农业信息交流不畅等一些 亟待解决的问题，中俄农业合作的空间还很广大。俄罗斯成 功的加入世贸组织后，市场的开放将给中俄农业及食品加工 合作带来更多机遇。［1］同时，俄罗斯联邦政府日前批准了 新的2013?2020年农业发展国家规划。俄农业部制定的 2013-2020年国家农业规划的战略目标下：确保国家粮食安 全不仅限于俄粮食安全学说中的参数规定；通过农业综合体 的创新发展，提高俄罗斯农产品在国内和国际市场上的竞争 力；确保农业综合体农产品生产者的金融稳定；确保农业用 地、其他自然资源、环境再生产和效率的提高；确保农村地 区的可持续发展，8年规划的财政拨款总额为2. 28万亿卢布。 俄新农业政策的出台也给中俄农业在新时期的合作创造了 得天独厚的有利条件。对此，中俄两国应当进一步加强互信 建设，推动共同开发，谋求共同发展；规范法律法规，改善 两国农业合作平台；丰富合作类型，深化合作领域，达到优 势互补，促进两国农业的发展。 一、中俄农业合作现状 农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年来，中国政 府积极与俄罗斯各州、区政府签订政府间境外农业开发合作 协议，推动农企、农民、农业技术、设备和生产资料走出去。 同时，双方积极开展了定期互访和农业合作交流活动。在中 俄两国的共同推动下，中方农业生产资金充足、劳动力富集 的优势与俄方土地资源丰富的优势紧密结合，较好发挥了双 方的互补优势，农业合作取得了突破性进展。截至2011年， 中俄劳务合作规模达到年输出20760万余人次；农产品贸易 规模93.6亿美元；在俄农业承包土地600万亩；农业技术 合作稳步推进。 （一）农业劳务合作稳步发展 中俄劳务合作在中俄农业合作中的地位日益重要，双方 政府不段出台新的政策为中俄劳务合作创造有利条件。2009 年，俄杜马开始讨论将外来劳务人员保险由过去的要求用人 单位在保险公司办理，改为强制险。只要在俄罗斯的外国人 在俄境内体检，获得无吸毒、无危险性疾病、无艾滋的医院 证明，就可以免费获得一份医疗保险单，有效期限从保险单 生效前25天起算，这项保险制度有利于中俄劳务合作的发 2011年6月28日，中俄双方在莫斯科成功举行了双边 劳务服务合作会议，签署发布了双边劳务合作协议。双方一 致通过关于提高劳务合作的三项基本原则：一、打击非法劳 务移民；二、加强对劳务移民者关于移入地的法律教育；三、 保护劳务者的合法权利和利益［2］据全俄社会舆论中心统 计，目前在俄正式登记的外国劳动移民数量中，中国位居第 一，在100万登记的外国劳动力中，有21万中国人。越来 越多的俄罗斯企业和农场，开始有计划地雇佣中国工人。其 中，仅有23%的中国劳动移民留在包括滨海边疆区、哈巴罗 夫斯克边疆区等其他远东地区工作，另有40%的中国劳动移 民选择在莫斯科、圣彼得堡等大中城市工作。 （二）农产品贸易规模不断扩大 中俄农产品贸易虽然发展较早，但是双方的贸易规模一 直有限且贸易水平低。我国对俄出口的农产品主要以初级产 品为主，产品附加值低。虽然我国对俄出口的农产品价格低， 但是由于出口企业不注重提高出口农产品的质量，严重影响 了我国出口农产品在俄的品牌形象。这也严重制约了中俄双 方农产品贸易规模的稳步增长。我国出口到俄罗斯的农产品 主要以蔬菜、水果为主。俄罗斯是世界第五大水果消费市场， 而中国由于水果出口品种齐全、运输便利、价格低廉等优势， 已成为俄罗斯最大的水果进口国之一。 （三）农业技术合作扎实推进 中俄农业技术合作主要有以下三种：第一，租赁土地。 黑龙江省、吉林省已累计在俄投资约2亿美元，承租俄罗斯 土地开展种自我管理，自负盈亏。项目集中在俄罗斯远 土地开展种 自我管理，自负盈亏。项目集中在俄罗斯远 东地区，主要种植品种为大豆、西红柿、茄子等。2006年6 月15日至6月19日在哈尔滨国际会展体育中心举行的第17 届哈洽会上，东宁县华信集团与俄罗斯滨海边疆区政府签 约，以租赁的土地在俄罗斯滨海边疆区建设一个实行现代化 经营的“巨型农庄”，项目格外引人注目。时隔六年后的 2012年，这个当年描画的“巨型农庄”已经发展成为华信境 外农业经济合作区，拥有耕地面积4万公顷，设有种植公司、 养殖公司及多种经